守程序是法治之始。黨的十九屆二中全會(huì )強調，作為事關(guān)全局的重大政治活動(dòng)和重大立法活動(dòng)，修改憲法必須在黨中央集中統一領(lǐng)導下嚴格依法按程序進(jìn)行。這既是對憲法和立法規律的尊重、對以往立法經(jīng)驗的汲取，也是為了讓黨和人民的意志更好體現在憲法之中。

黨的領(lǐng)導是中國特色社會(huì )主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會(huì )主義法治之魂。黨領(lǐng)導人民制定憲法法律，黨領(lǐng)導人民實(shí)施憲法法律，黨自身必須在憲法法律范圍內活動(dòng)，這是對憲法精神的恪守，是我們黨堅持依憲治國、依憲執政的寫(xiě)照。在黨中央領(lǐng)導下，通過(guò)歷次憲法修改實(shí)踐，已經(jīng)形成了符合憲法精神、行之有效的工作程序和機制。1982年憲法公布施行后，根據我國改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設的實(shí)踐和發(fā)展，分別進(jìn)行了4次修改。每一次憲法修改都在黨中央領(lǐng)導下依法按程序進(jìn)行，使我國憲法不斷與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展，有力推動(dòng)和保障了黨和國家事業(yè)發(fā)展，有力推動(dòng)和加強了我國社會(huì )主義法治建設。

嚴格依法按程序修改憲法，是使黨的主張通過(guò)法定程序成為國家意志的制度保障。從中央政治局決定啟動(dòng)這次憲法修改工作，到去年12月15日黨中央召開(kāi)黨外人士座談會(huì )征求對中共中央關(guān)于修改憲法部分內容的建議的意見(jiàn)；從今年1月12日中央政治局召開(kāi)會(huì )議聽(tīng)取《中共中央關(guān)于修改憲法部分內容的建議》稿在黨內外一定范圍征求意見(jiàn)的情況報告，到這次全會(huì )審議通過(guò)《中共中央關(guān)于修改憲法部分內容的建議》，都是按照黨中央有關(guān)規定進(jìn)行的。下一步，依照憲法有關(guān)規定，還將形成全國人大常委會(huì )關(guān)于《中華人民共和國憲法修正案（草案）》的議案，提請第十三屆全國人民代表大會(huì )第一次會(huì )議審議。這些嚴格程序和環(huán)節表明，這次憲法修改始終貫穿著(zhù)科學(xué)立法、民主立法、依法立法精神和原則，是我們黨領(lǐng)導立法、保證執法、帶頭守法的生動(dòng)實(shí)踐，是堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一的生動(dòng)體現。

嚴格依法按程序修改憲法，有利于廣泛凝聚共識，讓?xiě)椃ǜ皿w現黨和人民意志。憲法規定，憲法的修改，由全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )或者五分之一以上的全國人民代表大會(huì )代表提議，并由全國人民代表大會(huì )以全體代表的三分之二以上的多數通過(guò)。之所以在程序上做這樣的規定，是因為憲法是人民的憲法，修改憲法的過(guò)程，也是凝聚共識的過(guò)程。回顧現行憲法的4次修改，每一次都得到廣大人民群眾衷心擁護，成為全國各族人民共同遵循，就是因為做到了嚴格依法按程序辦事，充分體現了人民的意志，實(shí)現了黨的主張和人民意志有機統一。

嚴格依法按程序修改憲法，把黨和人民在實(shí)踐中取得的重大理論創(chuàng )新、實(shí)踐創(chuàng )新、制度創(chuàng )新成果上升為憲法規定，更好發(fā)揮憲法的規范、引領(lǐng)、推動(dòng)、保障作用，我們就一定能為實(shí)現中華民族偉大復興中國夢(mèng)筑牢法治之基。

《 人民日報 》（ 2018年01月25日 01 版）