黨的十九大報告提出打造共建共治共享的社會(huì )治理格局，對新時(shí)代社會(huì )治理工作提出了新目標和新要求。共建共治共享的社會(huì )治理格局是一種新型社會(huì )治理模式，要求形成黨委領(lǐng)導、政府負責、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、法治保障相結合的體制機制，各個(gè)社會(huì )治理主體共同參與社會(huì )建設、共同參與社會(huì )治理、共同享有治理成果，形成良好社會(huì )秩序，提升國家治理能力，從而不斷滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要。社會(huì )主義協(xié)商民主是我國社會(huì )主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，深深嵌入我國社會(huì )主義民主政治全過(guò)程，在我們國家有根、有源、有生命力。社會(huì )主義協(xié)商民主與共建共治共享社會(huì )治理格局在目標價(jià)值、參與人員、領(lǐng)導主體、實(shí)現形式等方面具有高度契合性。新時(shí)代，應充分發(fā)揮社會(huì )主義協(xié)商民主的凝聚作用、協(xié)商功能、治理績(jì)效，以協(xié)商民主推動(dòng)構建共建共治共享的社會(huì )治理格局。

社會(huì )主義協(xié)商民主是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下，人民內部各方面圍繞改革發(fā)展穩定的重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題，在決策之前和決策實(shí)施之中開(kāi)展廣泛協(xié)商，努力形成共識的重要民主形式。其制度形式包括政治協(xié)商制度、基層民主治理、公共論壇、立法聽(tīng)證等。社會(huì )主義協(xié)商民主具有獨特優(yōu)勢，可以廣泛達成決策和工作的最大共識，暢通各種利益訴求進(jìn)入決策程序的渠道，形成人民群眾參與各層次管理和治理的機制，凝聚全社會(huì )推動(dòng)改革發(fā)展的智慧和力量。可見(jiàn)，協(xié)商民主的制度和形式能夠在社會(huì )治理中發(fā)揮獨特功能，理應在打造共建共治共享的社會(huì )治理格局中用好協(xié)商民主。

運用協(xié)商民主形式，培育公民參與意識和參與能力。共建共治共享的社會(huì )治理格局是全民參與、全民享有的治理格局，強調共同參與建設、共同參與治理、共同享有成果。共同參與是這種治理格局的基本特征。這就要求廣大人民群眾具有一定的參與意識和參與能力。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和科技進(jìn)步，人們參與意識不斷增強、參與手段日益多樣。打造共建共治共享的社會(huì )治理格局，需要與時(shí)俱進(jìn)培育人們的社會(huì )治理參與意識和參與能力，引導有序參與。運用協(xié)商民主形式，有助于激發(fā)人民群眾的協(xié)商需求，增強人民群眾的參與意識，促進(jìn)人們主動(dòng)參與、有序參與并不斷提高參與能力。

引入協(xié)商民主機制，提高社會(huì )治理水平。打造共建共治共享的社會(huì )治理格局，需要優(yōu)化社會(huì )治理機制，提高社會(huì )治理社會(huì )化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平。協(xié)商民主能夠形成包容、平等、公正、自由的討論溝通機制，維護公共利益并凝聚社會(huì )成員共識，從而提高治理社會(huì )化程度。協(xié)商民主需要明確協(xié)商程序，確定參與者資格、權利和義務(wù)；還需要運用專(zhuān)門(mén)技術(shù)和程序，科學(xué)有效地收集意見(jiàn)，這本身就是一種法治化、專(zhuān)業(yè)化機制。可見(jiàn)，引入協(xié)商民主機制是提高社會(huì )治理水平的重要切入點(diǎn)，可以讓不同利益群體有效表達訴求，避免意見(jiàn)龐雜、眾聲喧嘩，促進(jìn)科學(xué)決策、民主決策。

完善協(xié)商民主制度，推動(dòng)社會(huì )治理重心下移。黨的十九大報告提出，加強協(xié)商民主制度建設，形成完整的制度程序和參與實(shí)踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續深入參與的權利。健全協(xié)商民主制度，推進(jìn)協(xié)商民主制度化、程序化和規范化，一個(gè)非常重要的方面就是完善基層協(xié)商民主制度，保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權。地方應圍繞本地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展以及群眾關(guān)注的民生問(wèn)題，建立健全民情懇談會(huì )、民主懇談會(huì )、居民論壇、鄉村論壇、民主聽(tīng)證會(huì )等基層協(xié)商民主形式，形成干部、群眾面對面交流的制度化平臺。這樣做，有助于及時(shí)化解矛盾糾紛，激發(fā)基層社會(huì )活力，實(shí)現社會(huì )治理重心向基層下移，有力促進(jìn)基層社會(huì )治理創(chuàng )新。

（作者單位：南昌航空大學(xué)、江西師范大學(xué)）

《 人民日報 》（ 2018年03月02日 07 版）