黨的十九大報告指出，我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先。中央經(jīng)濟工作會(huì )議強調：“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，是保持經(jīng)濟持續健康發(fā)展的必然要求，是適應我國社會(huì )主要矛盾變化和全面建成小康社會(huì )、全面建設社會(huì )主義現代化國家的必然要求，是遵循經(jīng)濟規律發(fā)展的必然要求。”高質(zhì)量發(fā)展階段意味著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展進(jìn)入了注重品質(zhì)的時(shí)代，注重持續性和穩定性的時(shí)代，意味著(zhù)經(jīng)濟質(zhì)量、社會(huì )質(zhì)量、文化質(zhì)量、政府服務(wù)質(zhì)量等多方面質(zhì)量的平衡協(xié)調發(fā)展，高質(zhì)量發(fā)展的主要內涵就是從總量擴張向結構優(yōu)化轉變，就是從“有沒(méi)有”向“好不好”轉變。

機關(guān)事務(wù)工作旨在保障黨政機關(guān)的正常運行，是系統性、復合性、平衡性要求很高的服務(wù)管理工作，也存在保障服務(wù)“有沒(méi)有”和保障質(zhì)量“好不好”的問(wèn)題。少花錢(qián)、多辦事、辦好事，追求高的工作效率和優(yōu)的工作績(jì)效，達成“質(zhì)量第一、效益優(yōu)先”的工作局面，應該是機關(guān)事務(wù)工作講求高質(zhì)量發(fā)展，堅持政治站位和政治效果，體現政治性和保障性的必然選擇。正如李克強總理指出的，機關(guān)事務(wù)工作要“以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，著(zhù)眼提高機關(guān)行政效能，系統推進(jìn)機關(guān)事務(wù)管理體制改革，著(zhù)力做好黨政機關(guān)辦公用房和公務(wù)用車(chē)管理等專(zhuān)項任務(wù)落實(shí)，為促進(jìn)提升政府施政水平更好發(fā)揮保障作用。”

“兵馬未動(dòng)，糧草先行”。長(cháng)期以來(lái)，機關(guān)事務(wù)工作為黨政機關(guān)的正常運行提供了有力保障，機構職能、管理水平、隊伍建設等都有了長(cháng)足的發(fā)展，但面對新時(shí)代新要求，在體制機制、質(zhì)量效率、本領(lǐng)效能等方面仍然存有很大差距，唯有抓住時(shí)機，主動(dòng)求變，突破瓶頸，爭取迎來(lái)高質(zhì)量發(fā)展的新階段。這就要求我們必須抓住新時(shí)代新機遇，深刻認識機關(guān)事務(wù)的本質(zhì)屬性，認清機關(guān)事務(wù)的工作目標和發(fā)展路徑。

機關(guān)事務(wù)本質(zhì)上是一項不可或缺的行政行為。[1]因為無(wú)論是主體、對象還是方式、手段，機關(guān)事務(wù)都應該在行政管理的范疇內加以定位、研究和布局。“皮之不存，毛將焉附?”機關(guān)事務(wù)部門(mén)不可能脫離行政機關(guān)而單獨活動(dòng)，它必須根據行政機關(guān)的需求而提供保障，這其實(shí)是一種行政規則框架下的委托代理關(guān)系。機關(guān)事務(wù)部門(mén)不是生產(chǎn)部門(mén)，也不是商業(yè)機構，所需人、財、物都要依賴(lài)行政體系內的制度性安排，包括人事、財政、投資等部門(mén)的行政性計劃安排加以解決，它不能也不應該從體制外謀求這些要素的供給。

機關(guān)事務(wù)本質(zhì)上還是一項法定的保障活動(dòng)。在傳統的機關(guān)后勤服務(wù)保障工作中，制度化、標準化的要求不多不強，導致部門(mén)之間、地區之間的保障水平和質(zhì)量存在苦樂(lè )不均的現象。隨著(zhù)中央八項規定的出臺，機關(guān)辦公用房清理、公務(wù)用車(chē)改革、公務(wù)接待規范等方面收到很大成效，各項制度標準逐步建立和完善。這說(shuō)明，在國家治理體系和治理能力現代化建設的大背景下，機關(guān)事務(wù)部門(mén)提供的保障工作，必須根據法律規定和制度標準展開(kāi)，即必須在法治的軌道上進(jìn)行。機關(guān)事務(wù)直接為機關(guān)運行提供保障服務(wù)，某種意義上也是政府自我管理、自身建設的內容，機關(guān)運行經(jīng)費的每一分錢(qián)都來(lái)自財政，其實(shí)物定額、預算水平和支出標準等都應該按照法定的要求和路徑安排。

機關(guān)事務(wù)本質(zhì)上也是一項間接的公共服務(wù)。機關(guān)事務(wù)為行政機關(guān)運行提供保障服務(wù)，其最終目的是為了確保行政機關(guān)能夠順利地為社會(huì )提供公共服務(wù)，即確保行政機關(guān)履職盡責，完成好各項職能工作。機關(guān)事務(wù)之所以具有法定性、行政性，就是因為其目的的正當性。如果機關(guān)事務(wù)的終極目的只是讓行政機關(guān)運轉起來(lái)，不與社會(huì )公共服務(wù)相聯(lián)系，那完全可以不計成本、不講績(jì)效，這顯然背離設立行政機關(guān)的初衷和目的，也不符合政府機關(guān)的定位和要求。因此，機關(guān)事務(wù)工作是行政機關(guān)履行公共服務(wù)所必需的前置條件，其工作成效和成本也直接影響到行政機關(guān)提供公共服務(wù)的成效和成本。我們可以將機關(guān)事務(wù)的行政行為視為機關(guān)大的行政行為的組成部分，要為直接公共服務(wù)創(chuàng )造條件和環(huán)境，可以說(shuō)是一項間接的公共服務(wù)。事實(shí)上，行政機關(guān)不可能是一個(gè)虛空的概念，它必須有辦公場(chǎng)所，有資產(chǎn)設備，有必要的行政經(jīng)費，機關(guān)事務(wù)的基本功能就是確保行政機關(guān)成為一個(gè)具備行政效率和行政效能的主體。

從隸屬于行政行為、保障活動(dòng)、公共服務(wù)這些本質(zhì)屬性出發(fā)，機關(guān)事務(wù)工作在任何一個(gè)層面都應該追求全要素、全過(guò)程的高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展是體現新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng )新成為第一動(dòng)力、協(xié)調成為內生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開(kāi)放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。[2]這就要求機關(guān)事務(wù)牢牢把握機關(guān)運行保障的工作主線(xiàn)，牢牢把握改革創(chuàng )新的基本路徑，牢牢把握服務(wù)管理的著(zhù)力點(diǎn)，牢牢把握保障工作的制度化規范化，推動(dòng)機關(guān)事務(wù)工作的質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。

勿庸諱言，由于制度慣性、路徑依賴(lài)等原因，機關(guān)事務(wù)工作實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的困難和障礙是顯而易見(jiàn)的，我們必須堅定信心，做好長(cháng)遠安排，注重抓落實(shí)、抓整改、抓質(zhì)量、抓督查，在以下三個(gè)方面下力氣下功夫：

一是搞好頂層設計。堅持新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，強化對機關(guān)事務(wù)工作中存在的矛盾和問(wèn)題的研究，科學(xué)謀劃工作思路和工作步驟，系統設計機關(guān)事務(wù)制度政策體系，有效推進(jìn)機關(guān)事務(wù)治理體系和治理能力的現代化。

二是建立健全落實(shí)機制。建立推動(dòng)機關(guān)事務(wù)工作高質(zhì)量發(fā)展的有效落實(shí)機制，形成包括政策制定、任務(wù)分解、協(xié)調推動(dòng)、科學(xué)評估、反饋完善、整改提升在內的長(cháng)效機制，確保黨和國家重大決策部署在機關(guān)事務(wù)領(lǐng)域的落地生根。

三是建立考核體系、政策體系、標準體系、統計體系、績(jì)效評價(jià)的研究設計，全面推動(dòng)機關(guān)事務(wù)工作的法治化、標準化、績(jì)效化管理，推進(jìn)機關(guān)運行成本統計工作，推動(dòng)機關(guān)運行保障立法，為機關(guān)事務(wù)工作高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實(shí)有力的基礎。

[參考文獻]

[1] 陶雪良.論機關(guān)事務(wù)的本質(zhì)屬性[J]. 中國機關(guān)后勤，2018(1).

[2] 人民日報評論員.牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)根本要求[N]. 人民日報，2017-12-21.

（作者系國家機關(guān)事務(wù)管理局政策法規司司長(cháng)）

（來(lái)源：中國行政管理）