制度是管長(cháng)遠的，帶有根本性。鄧小平同志曾深刻指出：“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至會(huì )走向反面。”改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨以全新角度思考國家治理問(wèn)題，強調制度的全局性、穩定性和長(cháng)期性，始終把制度建設擺在重要位置，將深化改革與推進(jìn)制度創(chuàng )新有機結合，讓改革成果制度化。黨的十八屆三中全會(huì )提出，全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化。習近平同志強調：“擺在我們面前的一項重大歷史任務(wù)，就是推動(dòng)中國特色社會(huì )主義制度更加成熟更加定型，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會(huì )和諧穩定、為國家長(cháng)治久安提供一整套更完備、更穩定、更管用的制度體系。”這體現了我們黨對制度建設的高度重視。

制度對國家的前途命運具有決定性影響。對于任何一個(gè)國家來(lái)說(shuō)，只有建立起科學(xué)完備、系統有效的制度，才能形成健全的國家治理體系、擁有強大的國家治理能力。習近平同志指出，國家治理體系和治理能力是一個(gè)國家制度和制度執行能力的集中體現。這一重要論斷深刻闡明了國家制度建設與國家治理現代化的內在一致性。中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代，要求我們進(jìn)一步推進(jìn)制度建設，不斷進(jìn)行制度創(chuàng )新，以更加成熟更加定型的制度筑牢改革基石、激發(fā)發(fā)展活力。

黨的十九大作出我國社會(huì )主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾這一重大判斷。這一重大判斷對推進(jìn)制度建設提出了更為迫切的要求。當前，我們要堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，繼續統籌推進(jìn)各領(lǐng)域各方面改革。在全面深化改革中，最為關(guān)鍵的是始終堅持完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化這個(gè)總目標不動(dòng)搖。我們要著(zhù)眼于實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標，不斷進(jìn)行科學(xué)的制度設計和制度創(chuàng )新，不斷滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要。當前，尤其需要在以下幾個(gè)方面著(zhù)力。

提高制度意識。一項成熟定型的制度，一定是具有廣泛認同基礎的制度。制度是人類(lèi)社會(huì )知識和經(jīng)驗的總結，是得到多數相關(guān)者認同并愿意遵從的規范。制度產(chǎn)生和維系的過(guò)程，需要動(dòng)員廣大人民群眾參與。廣大黨員、干部要帶頭提高制度意識，認真學(xué)習制度、嚴格執行制度、自覺(jué)維護制度。同時(shí)，要提高全社會(huì )尊重制度、遵守制度的意識，為各種制度的創(chuàng )立、運作、維護提供觀(guān)念支持和精神動(dòng)力。

推進(jìn)制度創(chuàng )新。隨著(zhù)社會(huì )不斷發(fā)展，一些制度的內容可能已經(jīng)不能充分反映和調節現實(shí)社會(huì )關(guān)系，需要及時(shí)進(jìn)行創(chuàng )新。這就要針對新的社會(huì )關(guān)系和社會(huì )矛盾，制定反映經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展新需要的新規范，推進(jìn)制度創(chuàng )新，使新出現的社會(huì )關(guān)系能在制度規范下運行。要通過(guò)改革創(chuàng )新構建起系統完備、科學(xué)規范、運行有效的制度體系，進(jìn)一步激發(fā)發(fā)展活力，使中國特色社會(huì )主義制度的魅力進(jìn)一步彰顯。

確保制度權威。成熟定型的制度是在實(shí)踐中能夠真正發(fā)揮規范作用的制度，這就要確保制度權威有效。習近平同志強調，“制度是硬約束不是橡皮筋”。制度一經(jīng)形成，就要嚴格執行，堅持制度面前人人平等、執行制度沒(méi)有例外，堅決維護制度的嚴肅性和權威性，堅決糾正有令不行、有禁不止的各種行為，把制度的籠子扎緊扎牢。

（作者為上海市習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想研究中心研究員、復旦大學(xué)教授）

《 人民日報 》（ 2018年04月18日 07 版）