去年底召開(kāi)的中央農村工作會(huì )議指出，堅持把推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革作為主線(xiàn)，加快推進(jìn)農業(yè)農村現代化，并要求加快構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系。加快構建現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，旨在通過(guò)創(chuàng )新農業(yè)經(jīng)營(yíng)管理方式提高農業(yè)全要素生產(chǎn)率和農業(yè)生產(chǎn)力水平，是推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革的重要任務(wù)，是加快推進(jìn)農業(yè)農村現代化的重要舉措。

加快構建現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，一方面，有利于解決農業(yè)小生產(chǎn)與大市場(chǎng)不協(xié)調的矛盾，增強新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體“以需定供”的意識和能力，推動(dòng)各類(lèi)農業(yè)生產(chǎn)要素有機重組和優(yōu)化配置，促進(jìn)農民增加收入，保障農產(chǎn)品有效供給；另一方面，有利于引進(jìn)現代經(jīng)營(yíng)理念、先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素，提高農業(yè)創(chuàng )新力、競爭力、生產(chǎn)效率和比較效益。加快構建現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系是一項系統工程，當前應從以下幾個(gè)方面著(zhù)力。

以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎加快培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。加大專(zhuān)業(yè)大戶(hù)和家庭農場(chǎng)培育力度，在農業(yè)扶持政策上向專(zhuān)業(yè)大戶(hù)和家庭農場(chǎng)傾斜，支持他們改善生產(chǎn)條件、提高經(jīng)營(yíng)能力。鼓勵引導農民專(zhuān)業(yè)合作社規范發(fā)展，支持農民專(zhuān)業(yè)合作社成為農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合的主體，在農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中更好保護農民利益。提高龍頭企業(yè)對農戶(hù)的輻射帶動(dòng)能力，重點(diǎn)支持“公司+合作社+農戶(hù)+基地”“公司+養殖戶(hù)+合作化養殖小區”等農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式。實(shí)施新型職業(yè)農民培育工程，支持新型職業(yè)農民通過(guò)彈性學(xué)制參加中高等農業(yè)職業(yè)教育；創(chuàng )新培訓機制，支持農民專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì )、龍頭企業(yè)等主體興辦農業(yè)技能培訓班。

以放活經(jīng)營(yíng)權為指向著(zhù)力完善土地流轉機制。貫徹落實(shí)保持土地承包關(guān)系穩定并長(cháng)久不變政策，銜接落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長(cháng)30年的政策。推進(jìn)農村承包地“三權分置”改革，在依法保護集體土地所有權和農戶(hù)承包權的同時(shí)，依法保護土地經(jīng)營(yíng)權。農村承包土地經(jīng)營(yíng)權可以依法向金融機構融資擔保，也可以入股從事農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。引導土地經(jīng)營(yíng)權向新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規范流轉和適度集中。高度重視土地經(jīng)營(yíng)權流轉中的農民利益保護問(wèn)題，保障好農民土地承包權。建立完善土地流轉監測制度，為流轉雙方提供信息發(fā)布、價(jià)格發(fā)現、政策咨詢(xún)等服務(wù)。探索建立土地流轉風(fēng)險保障金制度。

以利益共享為核心創(chuàng )新農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)模式。引導和規范工商資本下鄉，發(fā)展多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)。支持有實(shí)力的經(jīng)營(yíng)主體“全鏈式發(fā)展”，鼓勵農民專(zhuān)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)以品種研發(fā)、加工包裝和流通銷(xiāo)售為重點(diǎn)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加大對其中薄弱環(huán)節的扶持力度。促進(jìn)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與農戶(hù)利益共享，在土地流轉戶(hù)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)以及家庭農場(chǎng)、農民專(zhuān)業(yè)合作社和龍頭企業(yè)之間形成緊密的利益聯(lián)結機制，充分發(fā)揮不同主體在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不同環(huán)節、不同領(lǐng)域的比較優(yōu)勢，形成更具競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈。加大對內生性適度規模經(jīng)營(yíng)的支持力度，在勞動(dòng)力向外轉移規模大、區位條件差、外來(lái)人員少的地區，注重對本地農業(yè)經(jīng)營(yíng)者給予更大力度的支持。

（作者單位：中共中央黨校（國家行政學(xué)院））

《 人民日報 》（ 2018年09月19日 07 版）