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正確認識當前新型智庫建設的成績(jì)與問(wèn)題

▲ 在中國推進(jìn)智庫建設，是形勢使然，是以習近平同志為核心的黨中央在不斷完善中國特色社會(huì )主義制度的過(guò)程中提高治國理政能力的最新實(shí)踐；

▲ 中國智庫已廣泛覆蓋經(jīng)濟、社會(huì )、科技、外交、國防、安全、教育、文化、體育、政治和意識形態(tài)等領(lǐng)域，智庫活動(dòng)也逐步融入國家經(jīng)濟、社會(huì )決策過(guò)程；

▲ 當前，新型智庫建設存在若干不平衡、不協(xié)調現象，“庫多智少”困局亟待破解。

扎實(shí)推動(dòng)中國特色新型智庫健康發(fā)展的建議

● 深刻理解并努力實(shí)現現代智庫的本質(zhì)要求

● 完善新型智庫的體制機制

● 為智庫研究提供堅實(shí)的學(xué)術(shù)支撐

● 建立符合智庫發(fā)展需要的財務(wù)制度和法人制度

“智庫”一詞最早流行于美國軍界，指的是軍事戰略家們討論戰爭計劃的房間，也即提供軍事建議的組織。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展演變，如今智庫的內涵已擴展為“從事公共政策研究和分析的機構”或者“連接知識和決策的橋梁”。這些機構以政策為導向展開(kāi)研究、分析和咨詢(xún)，以便讓政策制定者和公眾作出基于正確信息和科學(xué)知識的判斷與決策。

從詞源上看，智庫是舶來(lái)品，然而，從功能上探究，智庫在中國古已有之。在漫長(cháng)的中國古代史中，封疆大吏、王公大臣們大多擁有自己的“門(mén)客”或“幕僚”隊伍，在一定程度上已經(jīng)在發(fā)揮著(zhù)類(lèi)似智庫的作用。不過(guò)，幕僚、門(mén)客，不僅具有人身依附性，而且其工作是為私人服務(wù)的，就此而論，他們與現代智庫大異其趣。現代智庫固然最終仍要以影響政府決策為己任，并以其影響大小作為判斷成功與否的標準，但是，在向決策機構闡述事實(shí)的過(guò)程中，在將自身知識和專(zhuān)業(yè)技能融入政策制定的過(guò)程中，他們都以保持研究的客觀(guān)性為前提，其研究成果大多是可公共使用的。

應當說(shuō)，把中國特色新型智庫明確界定為國家軟實(shí)力的重要組成部分，作為黨和政府科學(xué)民主決策的重要支撐，作為我國社會(huì )主義民主政治建設和法治建設的重要內容，作為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化不可或缺的重要力量，始自黨的十八大。黨的十八大報告提出：“堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，健全決策機制和程序，發(fā)揮思想庫作用。”此后，以習近平同志為核心的黨中央對中國特色新型智庫建設作出一系列重要指示和部署。可見(jiàn)，在中國推進(jìn)智庫建設，是形勢使然，是以習近平同志為核心的黨中央在不斷完善中國特色社會(huì )主義制度的過(guò)程中提高治國理政能力的最新實(shí)踐。

在此背景下，2014年以來(lái)，新型智庫建設在我國蓬勃興起。黨政部門(mén)、各級社會(huì )科學(xué)院、黨校和行政學(xué)院、高等院校、軍隊、科研院所和企業(yè)紛紛成立了各種形式的智庫，體制機制相對較新的社會(huì )智庫等也大量涌現。如今，中國智庫數量不斷增加，已廣泛覆蓋了經(jīng)濟、社會(huì )、科技、外交、國防、安全、教育、文化、體育、政治和意識形態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域。智庫的活動(dòng)也逐步融入國家經(jīng)濟、社會(huì )決策過(guò)程，很多重大的政府決策都有智庫參與其中；正在實(shí)施的各項政策，也越來(lái)越多地要經(jīng)過(guò)以智庫為主體的社會(huì )研究力量的第三方評估。

在國際事務(wù)中，新型智庫也在公共外交的舞臺上展現出獨有的氣質(zhì)和能量。無(wú)論是在聯(lián)合國、國際貨幣基金組織、世界銀行、二十國集團、金磚國家、上合組織等國際合作機制方面，還是在共建“一帶一路”、應對中美經(jīng)貿摩擦等國際問(wèn)題的研討會(huì )上，中國特色新型智庫都發(fā)揮著(zhù)外交“二軌”的獨特作用。

新型智庫影響決策和民意的途徑渠道也更加多樣化。出版物、平面媒體、研究報告、研討會(huì )、報告會(huì )、學(xué)術(shù)沙龍等傳統渠道和路徑，如今得到了更為充分的運用；網(wǎng)絡(luò )、社交媒體等新的傳播平臺也越來(lái)越受青睞。傳統上比較薄弱的對外宣傳環(huán)節，也因新型智庫的加入，得到了有力加強。

新型智庫引領(lǐng)主流輿論、凝聚社會(huì )共識的作用也更加凸顯。每當國內外形勢發(fā)生趨勢性變化，每逢國家發(fā)布重大公共政策，每臨國內外出現新的事態(tài)，智庫總會(huì )適時(shí)發(fā)聲，而且漸成常態(tài)，有力地發(fā)揮了闡釋黨的理論、解讀公共政策、研判社會(huì )輿情、引導社會(huì )熱點(diǎn)、疏導公眾情緒的積極作用。

尤其需要強調的是，在借鑒學(xué)習發(fā)達國家智庫建設慣例、經(jīng)驗的同時(shí)，真正體現中國特色的智庫建設體制機制，開(kāi)始顯示出旺盛的生命力。

毋庸置疑，在一個(gè)規模宏大的制度建設過(guò)程中，必然伴生若干不平衡、不協(xié)調的現象，甚至“泥沙俱下、魚(yú)龍混雜”。有人說(shuō)中國智庫“庫多智少”，固然頗多揶揄，但確實(shí)尖銳地指出了當前智庫建設中存在的突出問(wèn)題。

“庫多智少”困局的形成，原因是多方面的。其一，對于智庫研究獨立、專(zhuān)業(yè)、公正、科學(xué)的本質(zhì)要求，還缺乏切實(shí)理解。其二，我國學(xué)術(shù)積淀深厚、隊伍龐大的科研力量，尚未被有效地動(dòng)員和組織起來(lái)，轉化為支撐公共決策的柱石，致使很多智庫的研究隊伍和研究成果均質(zhì)量平平。其三，智庫建設中出現了一些運動(dòng)式推動(dòng)、排浪式發(fā)展的現象，有的智庫不能靜心研究“坐冷板凳”，而是“流于搭臺子、請名人、辦論壇”，陷入了形式主義的怪圈。其四，公眾參與黨和政府決策過(guò)程的程度還比較低。尤其是對于智庫而言，一方面，難以獲得研究所需的各類(lèi)資料、數據和信息；另一方面，研究成果也缺乏影響決策、成功轉化的有效路徑，致使決策需求和智庫研究“兩張皮”現象依然存在。顯然，度過(guò)了熱熱鬧鬧的初創(chuàng )階段，中國特色新型智庫建設已走到了新的發(fā)展階段，需要不忘初心、遠離浮華，走上扎扎實(shí)實(shí)求質(zhì)量的發(fā)展之路。

立足良好開(kāi)局，直面瓶頸障礙，扎實(shí)推動(dòng)中國特色新型智庫健康發(fā)展，需要從如下四個(gè)方面開(kāi)展工作：

第一，深刻理解并努力實(shí)現現代智庫的本質(zhì)要求——獨立性、科學(xué)性、建設性、智力資本密集和影響力。

所謂獨立性，指的是智庫一定要堅守馬克思主義的立場(chǎng)、觀(guān)點(diǎn)和方法，不受各種利益集團的干擾和誘惑，摒棄各種臆想的、不能被證實(shí)或證偽的資料、觀(guān)點(diǎn)和理論，進(jìn)行獨立思考。在國際國內形勢愈加復雜、社會(huì )利益日益分化的背景下，對于研究、推動(dòng)公共政策制定并分析評估公共政策效果的智庫來(lái)說(shuō)，更應堅持獨立思考。

所謂科學(xué)性，指的是智庫研究應以深厚的學(xué)術(shù)積淀為基礎，以國內外最新的科學(xué)理論和現代方法為依憑，掌握翔實(shí)可靠的數據和資料，用簡(jiǎn)潔易懂的方式表達主張。智庫應當向有關(guān)部門(mén)提供準確、可復查、可檢驗的信息；應當提供專(zhuān)業(yè)精準而不是泛泛而談、“以其昏昏、使人昭昭”的知識；應當給出切實(shí)管用、具有可操作性的政策建議，為決策部門(mén)制定公共政策提供可靠的依據；應當向社會(huì )公眾提供準確、科學(xué)、有說(shuō)服力的政策解釋。唯其科學(xué)，智庫才能獲得公信力。

所謂建設性，指的是智庫的最基本功能不在于提出問(wèn)題、發(fā)現問(wèn)題、解釋現象，更不能淪為“憤青”，滿(mǎn)足于做世界的旁觀(guān)者、批判者，而是要在深刻剖析世事的基礎上，用自己的行動(dòng)踐行馬克思的著(zhù)名宣示：“哲學(xué)家們只是用不同的方式解釋世界，而問(wèn)題在于改變世界。”換言之，現代智庫應始終以解決問(wèn)題為自己的努力目標。

所謂智力密集，指的是智庫應當會(huì )聚各方英才，在有效分工的基礎上協(xié)同攻關(guān)。眾所周知，當今全球知名智庫，都不以人數眾多取勝，而是以精英薈萃為自豪，多數知名機構僅僅擁有幾十名甚至十幾名研究人員。美國中央銀行的主席卸任之后便去國際頂級智庫——布魯金斯學(xué)會(huì )任職，這向我們提供了國際一流智庫用人之道的典型例證。所以，在我國智庫的未來(lái)發(fā)展中，延攬那些既精通學(xué)術(shù)，又深諳國情，且善于管理的人才，顯然是最為緊迫的任務(wù)。

所謂影響力，指的是能對社會(huì )、對理論界、對決策者產(chǎn)生重大影響，其研究成果能夠規范理論潮流，引領(lǐng)社會(huì )輿論，助力政策制定。在此基礎上，對國際事務(wù)和國際社會(huì )的發(fā)展動(dòng)態(tài)產(chǎn)生影響，亦為題中應有之義。

毫無(wú)疑問(wèn)，智庫的根本追求是產(chǎn)生影響力。但是，其影響力是建立在獨立性、科學(xué)性、建設性和智力資本密集基礎之上的。缺乏這些基礎，智庫的影響力就是無(wú)源之水、無(wú)本之木。這應當成為我國智庫實(shí)現更高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)重要遵循。

第二，完善新型智庫的體制機制。黨中央在擘畫(huà)我國智庫發(fā)展戰略的過(guò)程中明確指出，中國特色新型智庫必須具備8條基本標準，即遵守國家法律法規、相對穩定、運作規范的實(shí)體性研究機構；特色鮮明、長(cháng)期關(guān)注的決策咨詢(xún)研究領(lǐng)域及其研究成果；具有一定影響的專(zhuān)業(yè)代表性人物和專(zhuān)職研究人員；有保障、可持續的資金來(lái)源；多層次的學(xué)術(shù)交流平臺和成果轉化渠道；功能完備的信息采集分析系統；健全的治理結構及組織章程；開(kāi)展國際合作交流的良好條件等。對照來(lái)看，缺失基本要素，是造成我國智庫水平參差不齊的重要原因。

在上述要素中，我們特別強調智庫應擁有自己的研究機構、自己的研究隊伍、自己的研究領(lǐng)域及可持續的研究成果。誠然，在互聯(lián)網(wǎng)和社交媒體飛速發(fā)展的情勢下，智庫運行開(kāi)始平臺化、網(wǎng)絡(luò )化、社交化、論壇化，然而，這些變化主要關(guān)乎智庫成果的傳播形式與渠道，并沒(méi)有改變智庫的本質(zhì)。在筆者看來(lái)，擁有自己的專(zhuān)業(yè)化成果，并以此作為主要辨識特征來(lái)立足并據以區別于他人，對智庫而言至關(guān)重要。因此，在今后的發(fā)展中，應始終以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，以提高研究質(zhì)量、推動(dòng)內容創(chuàng )新、同政策研究對接，作為智庫發(fā)展的主要方向。

第三，筑牢堅實(shí)的理論基礎，為智庫發(fā)展提供學(xué)術(shù)支撐。要提高我國智庫的學(xué)術(shù)質(zhì)量，推動(dòng)內容創(chuàng )新，必須充分動(dòng)員我國雄厚的哲學(xué)社會(huì )科學(xué)研究力量，使之與智庫相輔相成、相互支撐、共同繁榮。因此，要充分認識學(xué)術(shù)研究和智庫研究各自的特點(diǎn)，彼此間的區別和聯(lián)系，在兩者之間建立相互支撐、密切配合的運行機制。從多數國家（地區）的實(shí)踐看，處理學(xué)術(shù)研究機構和智庫之間的關(guān)系，在體制上大致有兩類(lèi)安排。

其一是機構分設，即學(xué)術(shù)功能和智庫功能分別由不同機構承擔，絕不混搭。即，若定位于學(xué)術(shù)研究，則專(zhuān)注于皓首窮經(jīng)。其成果評判標準，便是在國內外學(xué)術(shù)刊物上發(fā)表論文，在學(xué)科發(fā)展上發(fā)揮引領(lǐng)作用，以及在國際學(xué)術(shù)會(huì )議上產(chǎn)生影響力。若定位于智庫，則專(zhuān)注于戰略設計和政策咨詢(xún)，關(guān)注政策影響力和對社會(huì )公眾的影響力。至于發(fā)表論文、學(xué)科建設等等，在其考評標準體系內占據的比重相對較小。

其二是學(xué)術(shù)與智庫功能共居一體，但這些功能分別由專(zhuān)門(mén)的下屬機構分擔。“功能分設、適當交流、相互支撐”是其基本特色。世界上有些著(zhù)名大學(xué)即屬此類(lèi)，如美國普林斯頓大學(xué)擁有30余家研究中心，其中包括全球著(zhù)名的智庫——胡佛研究所；英國倫敦經(jīng)濟學(xué)院擁有26家研究中心和研究所，等等。與純粹且單一的學(xué)術(shù)研究機構和單一智庫相比，多功能大學(xué)的優(yōu)勢在于，研究人員可以在學(xué)校內的教學(xué)、科研機構和智庫等內設二級機構之間適當流動(dòng)。由于人員可以比較自由地流動(dòng)，這些大學(xué)便有了其他機構所不具備的優(yōu)勢：一方面，因其功能分設，不僅考核機制得以專(zhuān)一，可收專(zhuān)業(yè)化之效，不致產(chǎn)生顧此失彼的弊端；另一方面，因其人員可以流動(dòng)，當能實(shí)現學(xué)術(shù)研究、政策設計與教學(xué)彼此促進(jìn)、相互支撐的共贏(yíng)局面。

我們以為，采取世界著(zhù)名大學(xué)的方式，即將學(xué)術(shù)殿堂和智庫在學(xué)校或科研院所之下實(shí)施“功能分設、適當交流、相互支撐”，比較容易迅速動(dòng)員我國龐大的教學(xué)、科研隊伍，整合我國的智庫功能，并較快產(chǎn)生效果。因此，在智庫與政府管理部門(mén)之間建立“旋轉門(mén)”的同時(shí)，也應有效地在智庫與學(xué)術(shù)研究機構之間建立“旋轉門(mén)”。前者可以保證智庫研究的方向與敏銳性，后者則可有效保證智庫研究的質(zhì)量、內容、深度和可持續性。要做到這一點(diǎn)，需要對一系列現行的制度，例如兼職等的相關(guān)規定做出調整。

第四，建立符合智庫發(fā)展需要的財務(wù)制度和法人制度。按照智庫建設的特色需求來(lái)看，我國智庫的財務(wù)制度至少有三點(diǎn)需要改進(jìn)：其一，智庫在法律上并非免稅的非營(yíng)利組織；其二，因為現行科研經(jīng)費管理制度等約束，智庫研究人員在獲取智力報償方面存在障礙；其三，智庫自身難以從事合理、有效的資產(chǎn)配置，不利于智庫資產(chǎn)的保值增值和財務(wù)的可持續性。財務(wù)制度上的問(wèn)題歸因于我國智庫治理機制的不完善。迄今為止，我國智庫的主體，很多還是事業(yè)單位，或者是這些單位的內設機構。這種治理機制已經(jīng)滯后于智庫發(fā)展的需要。建議有關(guān)部門(mén)根據十二屆全國人大五次會(huì )議通過(guò)的《民法總則》第三章有關(guān)“法人”或第四章有關(guān)“非法人組織”的最新規定，為智庫確立明確的法人地位，夯實(shí)我國智庫健康發(fā)展的法律基礎。

（作者系中國社會(huì )科學(xué)院學(xué)部委員，國家金融與發(fā)展實(shí)驗室理事長(cháng)）