內容提要：推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，是當前和今后一個(gè)時(shí)期我國確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實(shí)施宏觀(guān)調控的根本要求。形成與高質(zhì)量發(fā)展相適應的宏觀(guān)調控，需要轉變宏觀(guān)調控理念、改進(jìn)宏觀(guān)調控目標、創(chuàng )新宏觀(guān)調控方式、完善宏觀(guān)調控手段，處理好速度與質(zhì)量、短期與長(cháng)期、一致性與差異性的關(guān)系，加快形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、績(jì)效評價(jià)和政績(jì)考核辦法，以實(shí)現更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續的發(fā)展。

剛剛閉幕的中央經(jīng)濟工作會(huì )議強調，“堅持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”“創(chuàng )新和完善宏觀(guān)調控”。我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，基本特征就是經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，是保持經(jīng)濟持續健康發(fā)展的必然要求，是適應我國社會(huì )主要矛盾變化和全面建成小康社會(huì )、全面建設社會(huì )主義現代化國家的必然要求，是遵循經(jīng)濟規律發(fā)展的必然要求。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，需要創(chuàng )新和完善宏觀(guān)調控，建立與高質(zhì)量發(fā)展要求相適應的宏觀(guān)調控體系。

推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展迫切要求創(chuàng )新和完善宏觀(guān)調控

推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，是當前和今后一個(gè)時(shí)期我國確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實(shí)施宏觀(guān)調控的根本要求。適應高質(zhì)量發(fā)展要求創(chuàng )新和完善宏觀(guān)調控，必須貫徹落實(shí)中央精神，調整和完善宏觀(guān)調控理念、目標、方式和手段，在保持經(jīng)濟總量平衡、熨平經(jīng)濟周期波動(dòng)的同時(shí)，引導經(jīng)濟結構調整和生產(chǎn)力布局優(yōu)化，實(shí)現更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續的發(fā)展。

轉變宏觀(guān)調控理念。高質(zhì)量發(fā)展是能夠很好滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要的發(fā)展，是體現新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng )新成為第一動(dòng)力、協(xié)調成為內生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開(kāi)放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。必須貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，加快轉變宏觀(guān)調控理念。應在促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)、物價(jià)穩定、充分就業(yè)、國際收支平衡的基礎上，更加注重供給側管理，著(zhù)力推動(dòng)經(jīng)濟結構優(yōu)化升級，更加注重發(fā)揮創(chuàng )新和人才的作用，提高全要素生產(chǎn)率，努力增強經(jīng)濟短期穩定運行和長(cháng)期持續發(fā)展的協(xié)同性。

改進(jìn)宏觀(guān)調控目標。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，需要在保持一定經(jīng)濟增速的基礎上大力提高發(fā)展質(zhì)量和效益。適應高質(zhì)量發(fā)展要求的宏觀(guān)調控應以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為核心目標，在保持經(jīng)濟運行在合理區間的同時(shí)著(zhù)力解決結構性問(wèn)題，加快推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，不斷增強我國經(jīng)濟的創(chuàng )新力和競爭力。

創(chuàng )新宏觀(guān)調控方式。高質(zhì)量發(fā)展所注重的發(fā)展質(zhì)量、效益、效率等均屬于慢變量，傳統的短期逆周期總量調控方式很難適應對慢變量進(jìn)行調節的要求，需要從長(cháng)短結合、部門(mén)協(xié)調、期限匹配、統籌兼顧的角度加強對宏觀(guān)調控框架的頂層設計，不斷完善宏觀(guān)調控政策機制化安排，形成調控合力。應圍繞破解深層次結構性矛盾，更多運用改革創(chuàng )新的辦法，在區間調控基礎上實(shí)施定向調控、精準調控和過(guò)程調控；針對質(zhì)量和效益等慢變量，通過(guò)設置過(guò)程性、措施性調控目標和調控方式，適時(shí)適度進(jìn)行預調微調，推動(dòng)經(jīng)濟在平穩運行的基礎上轉向高質(zhì)量發(fā)展。

完善宏觀(guān)調控手段。要建立適應高質(zhì)量發(fā)展要求的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、績(jì)效評價(jià)和政績(jì)考核辦法，不斷豐富和完善宏觀(guān)調控手段和工具。同時(shí)，強化國家發(fā)展規劃的戰略導向作用，增強財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區域等政策工具之間的關(guān)聯(lián)配套和相互支撐作用，提高宏觀(guān)調控效果。

處理好速度與質(zhì)量、短期與長(cháng)期、一致性與差異性的關(guān)系

建立與高質(zhì)量發(fā)展相適應的宏觀(guān)調控體系，必須貫徹落實(shí)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義經(jīng)濟思想，緊扣我國社會(huì )主要矛盾變化，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，統籌推進(jìn)穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險工作，進(jìn)一步穩就業(yè)、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、經(jīng)濟結構優(yōu)化、增長(cháng)動(dòng)力轉換。為此，需要重點(diǎn)處理好以下幾個(gè)關(guān)系。

速度與質(zhì)量的關(guān)系。高質(zhì)量發(fā)展不是不要速度的發(fā)展，而是在保持合理經(jīng)濟增速基礎上更加注重提升質(zhì)量和效益的發(fā)展。保持中高速增長(cháng)既是提高發(fā)展質(zhì)量的內在要求，也是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必要條件。處理好速度與質(zhì)量的關(guān)系，就要在保持經(jīng)濟運行處于中高速增長(cháng)這一合理區間的基礎上，貫徹落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，加快建設現代化經(jīng)濟體系，保持經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。

短期與長(cháng)期的關(guān)系。高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)由量變積累向質(zhì)變提升的過(guò)程，每個(gè)階段要解決的問(wèn)題不盡相同，要實(shí)現的目標也不相同。宏觀(guān)調控既要著(zhù)眼于取得轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長(cháng)動(dòng)力的決定性勝利，作出中長(cháng)期謀劃和安排；又要結合當前制約經(jīng)濟持續健康發(fā)展的突出矛盾，制定推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的階段性目標，及時(shí)采取有效調控措施，促進(jìn)消費潛能釋放、投資可持續增長(cháng)、出口穩定增長(cháng)，提高供給體系質(zhì)量，防范化解重大風(fēng)險。

一致性與差異性的關(guān)系。把推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展作為根本要求，需要制定全國統一的評價(jià)測度指標體系、考核方法和政策體系。但也應看到，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的具體路徑不是唯一的；各地所處發(fā)展階段不同，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程和目標難以整齊劃一。在創(chuàng )新和完善宏觀(guān)調控中，既要通盤(pán)考慮、統一部署，防止“地區差異化”背離高質(zhì)量發(fā)展的普遍性要求；也要結合各地的主體功能定位和發(fā)展階段，采取定向化、差別化政策，引導各地探索符合自身實(shí)際的高質(zhì)量發(fā)展路徑。

加快形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的宏觀(guān)調控體系

我國經(jīng)濟發(fā)展階段變化，要求我們加快形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的宏觀(guān)調控體系，在保持經(jīng)濟運行穩定、有效防范風(fēng)險的同時(shí)，推動(dòng)我國經(jīng)濟在實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進(jìn)展。

形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標體系。加快構建適應高質(zhì)量發(fā)展要求的宏觀(guān)調控指標體系，在繼續采用增長(cháng)、就業(yè)、物價(jià)和國際收支等指標的同時(shí)，加大人均國民總收入、勞動(dòng)生產(chǎn)率、全要素生產(chǎn)率、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、單位GDP（國內生產(chǎn)總值）能源消耗、萬(wàn)元GDP用水量、單位GDP二氧化碳排放、研究開(kāi)發(fā)投入占GDP比重、全社會(huì )負債率、營(yíng)商便利度等方面指標的權重，引導經(jīng)濟向高質(zhì)量發(fā)展轉變。

形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的政策體系。以激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展內生動(dòng)力為目標，系統梳理現有政策，調整或廢止不符合高質(zhì)量發(fā)展要求的政策，優(yōu)化政策供給，增強政策針對性、精準性和實(shí)效性。保持宏觀(guān)經(jīng)濟政策穩定性，繼續實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，適時(shí)預調微調，穩定總需求。積極的財政政策要加力提效，穩健的貨幣政策要松緊適度。完善產(chǎn)業(yè)政策和區域政策，健全財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區域等經(jīng)濟政策協(xié)調機制。完善金融、財稅、國際貿易、人才、知識產(chǎn)權保護等制度環(huán)境，加快形成法治化、國際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境和公平開(kāi)放統一高效的市場(chǎng)環(huán)境，更好釋放各類(lèi)市場(chǎng)主體活力。

形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的標準體系。堅持以標準提質(zhì)量、以質(zhì)量鑄品牌，按照結構合理、先進(jìn)適用、重點(diǎn)突破、持續改進(jìn)的原則，瞄準國際先進(jìn)水平，聚焦創(chuàng )新引領(lǐng)，突出問(wèn)題導向，構建適應高質(zhì)量發(fā)展要求的新型標準體系。既要防止經(jīng)濟、社會(huì )、生態(tài)、城鄉建設管理、政府服務(wù)等領(lǐng)域出現標準缺失，又要力求標準體系體現技術(shù)升級方向、位于市場(chǎng)競爭制高點(diǎn)，使標準體系成為宏觀(guān)調控的重要管理手段。

形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的統計體系。加快完善統計調查體系，加強對經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、效率和效益情況的統計，創(chuàng )新經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能、新業(yè)態(tài)的統計制度及統計方法，充分利用大數據、云計算等新技術(shù)提高統計能力、統計質(zhì)量和統計效率，為摸清現狀、判斷形勢、制定政策提供基礎支撐。

形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的績(jì)效評價(jià)。關(guān)注高質(zhì)量發(fā)展階段績(jì)效評價(jià)對象、內容、范圍可能發(fā)生的變化，綜合運用投入產(chǎn)出、資源消耗、勞動(dòng)分配等績(jì)效標準，從評價(jià)體制、評價(jià)主體、評價(jià)方法、結果反饋等方面入手，統籌設計科學(xué)的高質(zhì)量發(fā)展績(jì)效評價(jià)體系，更加全面準確地評價(jià)高質(zhì)量發(fā)展績(jì)效。

形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的政績(jì)考核辦法。加強對資源環(huán)境等薄弱環(huán)節和群眾滿(mǎn)意度等的考核，提高考核權重，突出考核落實(shí)新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的工作成效，引導各地樹(shù)立以高質(zhì)量發(fā)展為導向的政績(jì)觀(guān)。圍繞區域功能定位和高質(zhì)量發(fā)展目標任務(wù)，改進(jìn)完善分類(lèi)差異化考核機制，根據不同地區發(fā)展特點(diǎn)，差別化設置經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展考核指標權重。

（作者分別為中國宏觀(guān)經(jīng)濟研究院常務(wù)副院長(cháng)、北京科學(xué)技術(shù)研究院北科智庫專(zhuān)家）

《 人民日報 》（ 2018年12月28日 07 版）