核心提示

○ 打贏(yíng)脫貧攻堅戰是全面建成小康社會(huì )最大的硬任務(wù)，是重中之重、急中之急，因此今年中央一號文件將其作為第一項硬任務(wù)，擺在了突出的位置

○ 今年中央一號文件從“不折不扣完成脫貧攻堅任務(wù)”“主攻深度貧困地區”“著(zhù)力解決突出問(wèn)題”“鞏固和擴大脫貧攻堅成果”4個(gè)方面，對扶貧工作進(jìn)行了周密部署

中央一號文件連續多年關(guān)注“三農”。與往年不同的是，今年中央一號文件將“聚力精準施策，決戰決勝脫貧攻堅”作為首個(gè)硬任務(wù)，拿出一個(gè)章節，周密部署。

脫貧攻堅為何被今年中央一號文件列為首項硬任務(wù)？“到2020年，確保現行標準下農村貧困人口實(shí)現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困，是中央既定的目標任務(wù)。”國務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組負責人表示，2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會(huì )第一個(gè)百年目標的關(guān)鍵之年，也是打贏(yíng)脫貧攻堅戰和實(shí)施鄉村振興戰略的重要歷史交匯期。打贏(yíng)脫貧攻堅戰是全面建成小康社會(huì )最大的硬任務(wù)，是重中之重、急中之急，因此今年中央一號文件將其作為第一項硬任務(wù)，擺在了突出的位置。

黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅作為全面建成小康社會(huì )的底線(xiàn)任務(wù)和標志性指標，作出一系列重大部署，以前所未有的力度推進(jìn)，創(chuàng )造了我國減貧史上最好成績(jì)。

6年間，現行標準下的農村貧困人口累計減少8000多萬(wàn)，每年減貧規模都在1000萬(wàn)人以上。2018年是脫貧攻堅三年行動(dòng)的開(kāi)局之年，經(jīng)過(guò)各方共同努力，共減少貧困人口1386萬(wàn)人，貧困發(fā)生率也比2017年下降了1.43個(gè)百分點(diǎn)。脫貧攻堅成就巨大，然而面臨的困難挑戰同樣巨大，需要解決的突出問(wèn)題依然不少。

國務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組負責人表示，當前脫貧攻堅戰中亟待解決的突出問(wèn)題有4個(gè)：

——深度貧困地區脫貧難度大。“三區三州”等深度貧困地區，貧困程度深、貧困規模大、基礎條件薄弱、公共服務(wù)不足、致貧原因復雜、脫貧難度極大，經(jīng)過(guò)前幾輪扶貧開(kāi)發(fā)都沒(méi)有解決區域性整體貧困。

目前，“三區三州”還有貧困人口172萬(wàn)，貧困發(fā)生率8.2%，貧困人口占全國的比重從2017年的10.7%上升到2018年的12.5%。“三區三州”外的169個(gè)深度貧困縣還有貧困人口467萬(wàn)，貧困發(fā)生率5.6%，貧困人口占全國的比重從2017年的29%上升到2018年的33.8%。深度貧困地區貧困人口占到全國貧困人口的47%。全國還有12個(gè)地市州貧困人口超過(guò)20萬(wàn)，貧困人口390萬(wàn)，占全國貧困人口的28%。這些地區整體性貧困問(wèn)題依然突出，是脫貧攻堅的難中之難。

——實(shí)現“兩不愁三保障”存在薄弱環(huán)節。“兩不愁”方面，目前主要問(wèn)題在于飲水安全，據水利部門(mén)初步摸底，還有342萬(wàn)貧困群眾飲水安全問(wèn)題沒(méi)有解決。“三保障”方面，據教育部門(mén)初步統計，全國還有60多萬(wàn)義務(wù)教育階段孩子輟學(xué)，主要發(fā)生在民族地區貧困家庭。基本醫療保障方面，仍有少量貧困群眾沒(méi)有參加醫保，還有一些貧困村雖然有了衛生室但沒(méi)有合格醫生。另?yè)〗ú块T(mén)初步統計，還有80多萬(wàn)戶(hù)危房需要改造。

——穩定脫貧長(cháng)效機制有待健全。一些地方產(chǎn)業(yè)扶貧基礎不扎實(shí)，片面追求短期速效，部分產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售困難，影響貧困群眾增收；一些地方易地扶貧搬遷配套產(chǎn)業(yè)和促進(jìn)就業(yè)跟不上，后續脫貧缺乏支撐；一些地方對返貧問(wèn)題重視不夠，缺乏防范措施；一些地方對貧困戶(hù)幫扶缺乏持續性，還沒(méi)穩定脫貧就停止幫扶政策措施。

——幫扶工作方式方法不夠精準。一些地方貫徹精準方略存在偏差，有的發(fā)錢(qián)發(fā)物“一發(fā)了之”，有的統一入股分紅“一股了之”，有的低保兜底“一兜了之”，激發(fā)內生動(dòng)力不夠，一些地方陳規陋習嚴重。形式主義、官僚主義問(wèn)題屢禁不止，脫貧進(jìn)度和脫貧標準把握不準，急躁情緒與消極拖延兼有，盲目提高標準和隨意降低標準并存，弄虛作假、數字脫貧在一些地方比較突出。扶貧資金使用管理不規范，鄉村兩級“微腐敗”多發(fā)，資金閑置浪費、使用不精準、效益不高等問(wèn)題仍然存在。

從減貧取得重大決定性成就到全面打贏(yíng)脫貧攻堅戰，仍需付出艱辛努力。正因此，今年中央一號文件從“不折不扣完成脫貧攻堅任務(wù)”“主攻深度貧困地區”“著(zhù)力解決突出問(wèn)題”“鞏固和擴大脫貧攻堅成果”4個(gè)方面，對扶貧工作進(jìn)行了周密部署，要求聚力精準施策，決戰決勝脫貧攻堅。我們必須增強責任感緊迫感，始終保持打攻堅戰的狀態(tài)，咬定目標，堅持標準，久久為功，攻堅克難。