歷史性的變革 歷史性的成就

——黨的十八大以來(lái)標準化工作綜述

□ 本報記者 徐 風(fēng)

黨的十八大以來(lái)，黨中央、國務(wù)院把標準化工作擺在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局來(lái)統籌推進(jìn)，納入國家基礎性制度建設范疇，上升到國家戰略層面，成為促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )健全發(fā)展和推進(jìn)國家治理體系、治理能力現代化的重要手段。各地區、各部門(mén)緊密協(xié)作、開(kāi)拓創(chuàng )新、主動(dòng)作為，標準化的基礎性、引領(lǐng)性、戰略性作用愈發(fā)凸顯。

改革創(chuàng )新 重要突破

以2015年3月國務(wù)院印發(fā)實(shí)施《深化標準化工作改革方案》為標志，標準化工作改革已深入到我國經(jīng)濟社會(huì )諸多領(lǐng)域。改革打破了政府單一供給標準的格局，推動(dòng)建立政府主導制定的標準與市場(chǎng)自主制定的標準協(xié)同發(fā)展、協(xié)調配套的新型標準體系，“一個(gè)標準、一個(gè)市場(chǎng)、一條底線(xiàn)”初步實(shí)現。

改革以來(lái)，共完成1.2萬(wàn)項強制性標準整合精簡(jiǎn)評估；開(kāi)展10余萬(wàn)項推薦性標準集中復審，有序推動(dòng)推薦性標準向公益類(lèi)標準過(guò)渡。《團體標準管理規定（試行）》印發(fā)實(shí)施，引導和規范團體標準有序發(fā)展。團體標準試點(diǎn)范圍逐步擴大，在全國團體標準信息平臺注冊制定標準的社會(huì )團體達1157家，已公布了2159項團體標準。企業(yè)標準公開(kāi)數量保持高速增長(cháng)，已有13萬(wàn)家企業(yè)，公開(kāi)56萬(wàn)項標準，涉及90多萬(wàn)種產(chǎn)品。國家標準委探索建立企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”制度，引導支持中介機構發(fā)布兩批企業(yè)標準排行榜，在浙江、山東等地組織開(kāi)展企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”試點(diǎn)，成效初顯。

協(xié)同推進(jìn) 重大進(jìn)展

2015年6月，國務(wù)院批準建立標準化協(xié)調推進(jìn)部際聯(lián)席會(huì )議制度。截至目前，已召開(kāi)了4次全體會(huì )議，審議通過(guò)了《強制性標準整合精簡(jiǎn)工作方案》《推進(jìn)國家標準公開(kāi)工作實(shí)施方案》等一批重要文件，部署推進(jìn)改革第一階段行動(dòng)計劃和第二階段任務(wù)分工。相關(guān)成員單位聯(lián)合發(fā)布了《戰略性新興產(chǎn)業(yè)標準化發(fā)展規劃》，建立信息化標準化工作統籌推進(jìn)機制、社會(huì )管理和公共服務(wù)標準化工作聯(lián)席會(huì )議制度，農業(yè)標準化部際聯(lián)席會(huì )議制度、服務(wù)業(yè)標準化聯(lián)席會(huì )議制度不斷完善。京津冀建立標準化議事協(xié)調機制，長(cháng)三角、泛珠三角、沿海12省市標準化合作機制不斷完善，建立新絲路標準化戰略聯(lián)盟和城市標準化創(chuàng )新聯(lián)盟，31個(gè)省（區、市）建立了政府標準化協(xié)調推進(jìn)機制。

標準化軍民融合結出豐碩成果。國家標準委、中央軍委裝備發(fā)展部實(shí)施“軍民標準通用化工程”，遴選出100余項軍民通用國家標準制定項目和41個(gè)研究項目。國家標準信息向軍隊開(kāi)放共享，吸收275名軍方技術(shù)專(zhuān)家參加全國專(zhuān)業(yè)標準化技術(shù)委員會(huì )。下達43項軍民通用國家標準研制和政策機制研究項目。推進(jìn)無(wú)人機標準體系建設，加強無(wú)人駕駛航空器系統系列標準制定。推進(jìn)中國航天標準體系建設，開(kāi)展全色遙感衛星數據、陸地觀(guān)測衛星數據等領(lǐng)域標準研制。

新法施行 管理加強

黨的十八大以來(lái)，標準化法制建設明顯提速，標準化科學(xué)管理水平持續提升。《推薦性國家標準立項評估辦法（試行）》《國家標準外文版管理辦法》《全國專(zhuān)業(yè)標準化技術(shù)委員會(huì )管理辦法》等一系列規章、規范性文件的施行，使推薦性國家標準立項周期縮短50％，國家標準審批周期縮短40%，強化了標準化技術(shù)委員會(huì )考核評價(jià)和獎懲退出機制，技術(shù)委員會(huì )管理日益規范。標準制修訂進(jìn)一步公開(kāi)透明。有關(guān)部門(mén)制定《國家環(huán)境保護標準制修訂工作管理辦法》《醫療器械標準管理辦法》《外資企業(yè)參與我國國家標準化活動(dòng)的指導意見(jiàn)》，進(jìn)一步完善了配套政策體系。

2017年11月4日，習近平主席簽署第78號主席令，正式公布新修訂的《中華人民共和國標準化法》，這是我國標準化事業(yè)發(fā)展中的一件大事，對促進(jìn)標準化改革創(chuàng )新發(fā)展具有里程碑意義。

在前期工作的基礎上，2017年，國家標準委全面推行技術(shù)委員會(huì )投票電子化，深化編審合一模式，并對國家標準項目全部開(kāi)展評估，完成了對199個(gè)技術(shù)委員會(huì )考核評估。國家標準全文公開(kāi)系統已公開(kāi)強制性國家標準2037項，公開(kāi)現行有效非采標推薦性國家標準19726項，有關(guān)部門(mén)也分別公開(kāi)環(huán)境保護、工程建設、食品安全等領(lǐng)域國家標準，科技研發(fā)、標準研制與產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)一步協(xié)同，智能電網(wǎng)、綠色生態(tài)等領(lǐng)域創(chuàng )新基地相繼籌建，科技成果轉化為技術(shù)標準試點(diǎn)啟動(dòng)。

服務(wù)發(fā)展 成效顯著(zhù)

國務(wù)院辦公廳先后印發(fā)《國家標準化體系建設發(fā)展規劃（2016-2020年）》《關(guān)于加強節能標準化工作的意見(jiàn)》《關(guān)于建立統一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系的意見(jiàn)》，有力促進(jìn)了國家重大戰略的實(shí)施；國務(wù)院常務(wù)會(huì )議通過(guò)《裝備制造業(yè)標準化和質(zhì)量提升規劃》《消費品標準和質(zhì)量提升規劃（2016-2020年）》，有效支撐了制造強國建設。黨的十八大以來(lái)，實(shí)施百項能效標準推進(jìn)工程，發(fā)布終端產(chǎn)品能效、單位產(chǎn)品能耗限額等230項國家標準，節能?chē)覙藴士倲颠_到350項。持續推進(jìn)化解產(chǎn)能過(guò)剩標準支撐工程，批準發(fā)布了鋼鐵、建材等領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量標準，為產(chǎn)業(yè)轉型升級提供強有力技術(shù)支撐。發(fā)布實(shí)施第五階段、第六階段車(chē)用汽柴油國家標準，商品煤質(zhì)量相關(guān)標準，有效提升了能源產(chǎn)品供給質(zhì)量。建立健全養老、社區、家政、旅游、社保、物流等領(lǐng)域標準體系。推動(dòng)食品安全標準化工作，推進(jìn)高標準農田建設，開(kāi)展了消費品安全“筑籬”行動(dòng)，一大批重要的國家標準產(chǎn)生了極大的社會(huì )影響。

到2017年，推動(dòng)裝備制造業(yè)標準化和質(zhì)量提升開(kāi)展的大飛機、海上鉆井平臺、特高壓輸變電、中國標準動(dòng)車(chē)組等重大研究項目，以及“華龍一號”國家重大工程標準化示范，國家電網(wǎng)標準體系化實(shí)施示范，兩化融合標準化組織和標準體系建設等重大項目或相繼啟動(dòng)，或結出累累果實(shí)。

社會(huì )治理 提升效能

黨的十八大以來(lái)，標準化已成為國家治理體系和治理能力現代化的重要手段。

發(fā)改委等部門(mén)印發(fā)《生活性服務(wù)業(yè)標準化發(fā)展“十三五”規劃》，推動(dòng)生活性服務(wù)提質(zhì)增效。中組部等部門(mén)推進(jìn)干部網(wǎng)絡(luò )教育和干部人事檔案管理標準化工作，支撐干部管理網(wǎng)絡(luò )化和信息化建設。中央網(wǎng)信辦等部門(mén)規劃“十三五”信息化標準工作，推動(dòng)核心信息技術(shù)、數據資源、電子政務(wù)等領(lǐng)域標準制定。中央綜治辦發(fā)布實(shí)施《公共安全視頻圖像信息共享應用標準體系（2017版）》和《城鄉社區網(wǎng)格化服務(wù)管理規范》，服務(wù)“平安中國”建設。國務(wù)院審改辦等部門(mén)發(fā)布《行政許可標準化指引》，開(kāi)展行政許可標準化測評。國務(wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開(kāi)辦推進(jìn)100個(gè)基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化試點(diǎn)，支撐“放管服”改革。國務(wù)院扶貧辦等部門(mén)推進(jìn)光伏、茶葉等10類(lèi)產(chǎn)業(yè)扶貧標準化工作，建設28個(gè)農業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧標準化示范項目，助力精準扶貧。養老、家政，公安執法、保險、醫療健康、基本公共文化、全民健身、全域旅游，以及快遞業(yè)綠色包裝等服務(wù)保障和改善民生的標準化工作有聲有色。

國家標準委黨組制定實(shí)施《國家標準委機關(guān)全面從嚴治黨標準體系》，中央國家機關(guān)工委和質(zhì)檢總局黨組充分肯定基層黨建標準化工作，中央有關(guān)部門(mén)、地方企事業(yè)單位以及質(zhì)檢兩局部分基層黨組織72家單位，積極開(kāi)展黨建標準化試點(diǎn)，初步形成一批支部黨建標準品牌和基層黨建標準體系，進(jìn)一步提升了黨建工作質(zhì)量，有效落實(shí)全面從嚴治黨“兩個(gè)責任”。黨支部建設標準化工作已納入中央組織部和中央國家機關(guān)工委2018年有關(guān)工作部署。

國際影響 大幅提升

黨的十八大以來(lái)，服務(wù)外交外貿大局，標準化國際影響力大幅提升。圓滿(mǎn)承辦第39屆ISO大會(huì )，大會(huì )發(fā)布了《北京宣言》，提供了中國方案，貢獻了中國智慧，標準促進(jìn)世界互聯(lián)互通已成共識。服務(wù)國家重大主場(chǎng)外交，“加強標準化合作”寫(xiě)入“G20貿易部長(cháng)聲明”。三大國際標準組織（ISO、IEC、ITU）首次同時(shí)由中國人擔任主要領(lǐng)導職務(wù)。

5年來(lái)，我國新承擔25個(gè)ISO/IEC技術(shù)機構秘書(shū)處，32人擔任ISO/IEC技術(shù)機構主席、副主席。主導制定ISO/IEC國際標準297項，我國的國際標準化貢獻率躍居第五。其中，2017年，我國新承擔ISO/IEC智慧城市、無(wú)線(xiàn)電干擾等9個(gè)技術(shù)機構主席、副主席職務(wù)，新承擔兒童乘用車(chē)輛、分布式電力能源系統等5個(gè)ISO/IEC機構秘書(shū)處，承擔ISO秘書(shū)處總數穩居第5位。

截至2017年，我國與33個(gè)國家和地區簽署45份標準化合作協(xié)議，在智慧城市、智能制造、電動(dòng)汽車(chē)、石墨烯、電子商務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展實(shí)質(zhì)性合作。

推進(jìn)“一帶一路”建設工作領(lǐng)導小組辦公室相繼發(fā)布實(shí)施《標準聯(lián)通“一帶一路”行動(dòng)計劃（2015-2017）》《標準聯(lián)通共建“一帶一路”行動(dòng)計劃（2018-2020年）》，標準有力地促進(jìn)了我國與“一帶一路”國家的互聯(lián)互通。發(fā)布航空航天、鋼鐵、工程機械、家用電器等領(lǐng)域410項國家標準外文版，與英國、法國發(fā)布標準互認清單。近百項中國標準在相關(guān)國家得到推廣應用或開(kāi)展示范。

黨的十九大確定了決勝全面建成小康社會(huì )、開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程的宏偉目標，標準化必將為實(shí)現宏偉目標作出新的更大貢獻。

《中國質(zhì)量報》