創(chuàng )新構建監管機制開(kāi)展質(zhì)量提升

安徽省安慶市全面推進(jìn)質(zhì)量信用體系建設推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展

□ 宋杰銀 王晨君 本報記者 李 輝

“全面推進(jìn)質(zhì)量信用體系建設，積極構建以質(zhì)量為基礎、以信用為核心的市場(chǎng)監管新機制，為‘信用安慶’建設奠定質(zhì)量基石、為‘質(zhì)量安慶’建設提供信用保障。”安徽省安慶市工商質(zhì)監局局長(cháng)張黎明在接受中國質(zhì)量報記者采訪(fǎng)時(shí)介紹說(shuō)。

近年來(lái)，安慶市工商質(zhì)監局充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，著(zhù)力開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)，優(yōu)化市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境，積極探索市場(chǎng)監管新模式，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。

企業(yè)是市場(chǎng)的主體。安慶市工商質(zhì)監局以組織企業(yè)編寫(xiě)、發(fā)布《企業(yè)質(zhì)量信用報告》、主動(dòng)簽署《企業(yè)誠信承諾書(shū)》等活動(dòng)為載體，引導企業(yè)牢固樹(shù)立“質(zhì)量第一、誠信為本”的經(jīng)營(yíng)理念，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)質(zhì)量誠信的主體責任，建立健全企業(yè)質(zhì)量誠信自律機制，積極營(yíng)造“誠實(shí)守信、以質(zhì)取勝”的良好社會(huì )氛圍。2017年度，全市政府質(zhì)量獎獲獎企業(yè)、馳名商標以及名牌生產(chǎn)企業(yè)等151家企業(yè)編寫(xiě)并發(fā)布了《質(zhì)量信用報告》。廣泛動(dòng)員全市各相關(guān)行業(yè)317家企業(yè)主動(dòng)簽署了《企業(yè)質(zhì)量誠信承諾書(shū)》。

資源共享實(shí)現市場(chǎng)共治。安慶市加強對全市涉企信用信息歸集，建立信用信息資源共享機制。該市先后出臺了《安慶市人民政府辦公室關(guān)于安慶市公共信用信息征集共享使用實(shí)施意見(jiàn)》、《安慶市行政許可和行政處罰等信用信息公示實(shí)施方案的通知》等一系列相關(guān)規定，全面推進(jìn)涉企信息歸集公示工作制度化、規范化和常態(tài)化，推動(dòng)各有關(guān)部門(mén)及時(shí)、準確、完整地對各類(lèi)涉企信息進(jìn)行整理歸集。按照“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)提供、誰(shuí)負責”的要求，堅持“統一歸集、依法公示、共享共用”的原則，依托國家企業(yè)信用信息公示系統（安徽）和安慶市“信用安慶”網(wǎng)站，將涉企信用信息向社會(huì )予以公示。與此同時(shí)，推動(dòng)“信用安慶”信息平臺與國家信用信息公示系統無(wú)縫對接，實(shí)現涉企信用信息自動(dòng)交換和實(shí)時(shí)更新，進(jìn)一步擴大信用信息資源的社會(huì )共享率。截至5月底，安慶市涉企信息歸集部門(mén)達到30個(gè)，歸集行政許可信息76366條，行政處罰信息10836條，隨機抽查結果信息5723條，為全市質(zhì)量信用體系建設提供了有力的數據支撐。

安慶市以落實(shí)“雙隨機、一公開(kāi)”抽查制度為抓手，推進(jìn)跨部門(mén)聯(lián)合執法檢查，將各部門(mén)依法履職檢查情況納入市場(chǎng)主體的社會(huì )信用記錄，加快部門(mén)之間、市縣之間企業(yè)信用信息的互聯(lián)互通和協(xié)同共建。建立以隨機抽查事項清單、檢查對象名錄庫、執法檢查人員名錄庫、隨機抽查監管細則為主要內容的“一單兩庫一細則”，明確檢查事項，規范檢查流程，明晰檢查方式，構建完善跨部門(mén)聯(lián)查的基本框架。截至2017年底，市級29個(gè)部門(mén)建立隨機抽查事項775項，縣級部門(mén)建立隨機抽查事項5376項。對隨機抽取的檢查對象開(kāi)展聯(lián)合執法檢查，按照“一次抽查、全面體檢、綜合會(huì )診”的原則，通過(guò)跨部門(mén)執法聯(lián)查方式，實(shí)現企業(yè)質(zhì)量信用信息多部門(mén)、全方位歸集，推進(jìn)質(zhì)量信用體系社會(huì )共建。截止到5月份的數據顯示，全市共開(kāi)展隨機抽查115批次，其中跨部門(mén)聯(lián)合檢查13批次，涉及政府35個(gè)部門(mén)，累計抽查企業(yè)1.2萬(wàn)戶(hù)，占全市企業(yè)總數17.1%。

打造行業(yè)信用標桿，完善質(zhì)量誠信評價(jià)機制。該局有針對性的以各級政府質(zhì)量獎、安徽名牌、安徽省著(zhù)名商標等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)為對象，試點(diǎn)開(kāi)展企業(yè)質(zhì)量信用等級評價(jià)。堅持好中選優(yōu)的原則，質(zhì)量誠信示范標桿企業(yè)，在品牌榮譽(yù)評選時(shí)給予適當傾斜。突出抓好企業(yè)質(zhì)量誠信體系建設，引導企業(yè)自覺(jué)遵循市場(chǎng)契約規范。

誠信享便利、失信受懲戒。安慶市對守信企業(yè)在企業(yè)申請名牌產(chǎn)品、質(zhì)量獎等質(zhì)量獎勵時(shí)優(yōu)先推薦。對失信主體在獲得榮譽(yù)、生產(chǎn)許可等事項中依法予以限制或禁止，對嚴重違法失信主體實(shí)行市場(chǎng)禁入制度。由安慶工商質(zhì)監局聯(lián)合市相關(guān)部門(mén)先后出臺了一系列關(guān)于失信聯(lián)合懲戒的合作備忘錄，編制了部門(mén)聯(lián)合懲戒措施目錄，明確了聯(lián)合懲戒的具體規程。依法將公示信息弄虛作假、未按規定履行年報義務(wù)等存在失信行為的企業(yè)納入經(jīng)營(yíng)異常名錄，向社會(huì )公眾予以警示。2015年至今，已累計將1.7萬(wàn)戶(hù)次企業(yè)列入經(jīng)營(yíng)異常名錄。在政府采購、工程招投標、國有土地出讓、授予榮譽(yù)稱(chēng)號、金融授信等工作中，對被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或者嚴重違法企業(yè)名單的企業(yè)依法予以限制或者禁入。

記者了解到，該市還制定了《安慶市工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可獲證企業(yè)分類(lèi)監管實(shí)施方案》，根據企業(yè)履行產(chǎn)品質(zhì)量主體責任情況和實(shí)現程度，對企業(yè)進(jìn)行分類(lèi)評價(jià)，將企業(yè)信用等級與監管模式改革和檢查頻次等有機結合，對不同信用等級的企業(yè)制定不同的監管措施，實(shí)行信用監管、加嚴監管、責任監管和常態(tài)監管的差別化管理。

《中國質(zhì)量報》