致力公平競爭 服務(wù)改革發(fā)展

《中國反壟斷執法年度報告（2019）》發(fā)布

編者按：為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于競爭政策和反壟斷工作的重要指示批示精神，切實(shí)加強和改進(jìn)反壟斷執法，推進(jìn)治理體系和治理能力現代化，營(yíng)造更加公開(kāi)透明、規范有序、公平高效的法治環(huán)境，市場(chǎng)監管總局反壟斷局編撰了《中國反壟斷執法年度報告（2019）》。目前，年度報告已編撰完成，現正式發(fā)布，并將報告綜述摘登如下：

強基固本，著(zhù)力建立與統一執法相適應的制度規則體系

機構改革實(shí)現反壟斷統一執法，掀開(kāi)中國反壟斷事業(yè)新的歷史篇章。統一執法，需要建立統一的工作制度規則，塑造統一的執法理念和文化，形成統一的監管思路，錘煉統一的工作作風(fēng)。2019年，反壟斷工作突出制度建設主線(xiàn)，整合優(yōu)化機構改革前不同部門(mén)的法律規定和工作制度，建立起與統一執法相適應的制度規則體系。

統一反壟斷配套指南和規章。國務(wù)院反壟斷委員會(huì )印發(fā)《關(guān)于汽車(chē)業(yè)的反壟斷指南》等4部指南，闡釋反壟斷執法思路，增強反壟斷法律制度的可操作性和可預期性，為市場(chǎng)主體建立公開(kāi)透明的制度規則。市場(chǎng)監管總局制定《禁止壟斷協(xié)議行為暫行規定》《禁止濫用市場(chǎng)支配地位行為暫行規定》和《制止濫用行政權力排除限制競爭行為暫行規定》3部規章，統一反壟斷執法程序、尺度和標準。組織召開(kāi)反壟斷配套規章專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì )，發(fā)表規章解讀文章，在全國市場(chǎng)監管系統反壟斷工作會(huì )議、市場(chǎng)主體反壟斷培訓班等場(chǎng)合，對指南和規章進(jìn)行全面解讀，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)者提高守法意識，為規范執法和引導守法創(chuàng )造更好的制度環(huán)境。

統一反壟斷工作制度規則。適應機構改革實(shí)現反壟斷統一執法要求，制定《國務(wù)院反壟斷委員會(huì )工作規則》等6項規則，進(jìn)一步完善國務(wù)院反壟斷委員會(huì )工作制度。組建新一屆國務(wù)院反壟斷委員會(huì )專(zhuān)家咨詢(xún)組，建立市場(chǎng)監管總局反壟斷專(zhuān)家庫，推動(dòng)反壟斷理論研究不斷深入，反壟斷工作智力支持更加有力。制定涉及案件調查、經(jīng)營(yíng)者集中審查、壟斷案件處罰等各個(gè)方面，覆蓋業(yè)務(wù)全流程和案件調查審查全過(guò)程的27項工作制度，印發(fā)反壟斷執法文書(shū)格式范本，實(shí)現反壟斷各項工作有章可循、統一規范。

有序推進(jìn)《反壟斷法》修訂。以增強反壟斷法律制度的科學(xué)性、前瞻性和有效性為目標，分7個(gè)專(zhuān)題深入開(kāi)展《反壟斷法》修訂理論研究，系統梳理比較成熟市場(chǎng)經(jīng)濟國家做法，充分借鑒反壟斷領(lǐng)域前沿理論研究成果，為實(shí)現科學(xué)立法奠定堅實(shí)的理論基礎。堅持開(kāi)門(mén)立法的基本原則，廣泛征求國務(wù)院反壟斷委員會(huì )成員單位，地方市場(chǎng)監管部門(mén)，國有、民營(yíng)、外資等各類(lèi)市場(chǎng)主體和專(zhuān)家學(xué)者意見(jiàn)，與歐盟、美國、德國、英國等主要司法轄區反壟斷執法機構圍繞修法中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題面對面深入交流，并于2020年1月將《反壟斷法》修訂草案在市場(chǎng)監管總局官網(wǎng)公開(kāi)征求社會(huì )公眾意見(jiàn)。從反饋情況看，修訂草案得到國內外各方面高度肯定和廣泛關(guān)注。

切實(shí)提升反壟斷執法能力。建立反壟斷大講堂制度，全年舉辦大講堂40期，邀請反壟斷理論研究和實(shí)務(wù)人員走上講臺，強化干部交流，拓寬干部視野，提升業(yè)務(wù)能力。組織編寫(xiě)全國統一的《中國反壟斷立法與執法實(shí)踐》培訓教材、執法手冊和2019年反壟斷規章指南匯編，為建設高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化反壟斷執法隊伍，提升全國反壟斷執法人員的執法能力和水平奠定堅實(shí)基礎。建立全國反壟斷執法人員集中培訓制度，2019年舉辦全國市場(chǎng)監管部門(mén)反壟斷業(yè)務(wù)骨干培訓班，通過(guò)培訓促進(jìn)全國反壟斷執法隊伍加快實(shí)現全面融合、深度融合，提高全系統的反壟斷執法能力和水平。

精準出擊，著(zhù)力提升反壟斷執法威懾力

執法是反壟斷工作的重中之重。2019年，反壟斷人以敢于擔當的意識、敢為人先的精神和敢闖敢干的氣魄，堅持以保護市場(chǎng)公平競爭和維護消費者利益為主線(xiàn)，堅持嚴格規范公正文明執法，突出重點(diǎn)、克難攻堅，扎實(shí)推進(jìn)反壟斷執法工作。2019年共立案調查壟斷案件103件，結案46件，罰沒(méi)金額3.2億元。其中立案調查壟斷協(xié)議案件28件，作出行政處罰12件；立案調查濫用市場(chǎng)支配地位案件15件，作出行政處罰4件；辦理濫用行政權力排除、限制競爭案件84件，其中立案調查24件，糾正12件；調查經(jīng)營(yíng)者集中未依法申報案件36件，作出行政處罰18件。收到經(jīng)營(yíng)者集中申報503件，立案462件，審結465件。反壟斷執法始終利劍高懸，形成強大威懾力，有力促進(jìn)全國統一開(kāi)放、競爭有序市場(chǎng)體系建設。

著(zhù)力深化供給側結構性改革。堅持深化經(jīng)濟分析，在深入研究集中對市場(chǎng)競爭影響的基礎上，附條件批準半導體、船舶、醫藥、汽車(chē)等行業(yè)經(jīng)營(yíng)者集中案件5件，有針對性設置救濟措施，保護了相關(guān)市場(chǎng)公平競爭，促進(jìn)相關(guān)行業(yè)和企業(yè)持續健康發(fā)展。圍繞經(jīng)濟發(fā)展大局，進(jìn)一步提高經(jīng)營(yíng)者集中審查效率，降低企業(yè)制度性交易成本，推動(dòng)經(jīng)濟轉型升級。經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查工作得到企業(yè)充分肯定和高度贊賞，來(lái)自國有、民營(yíng)、外資等領(lǐng)域的市場(chǎng)主體向執法機構贈送錦旗4面，對執法機構科學(xué)、精準和高效的執法工作表示感謝。

著(zhù)力保護消費者利益。堅決落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，針對人民群眾反映強烈的原料藥壟斷問(wèn)題，重拳出擊、積極作為，組織召開(kāi)原料藥反壟斷執法專(zhuān)題會(huì )，部署開(kāi)展原料藥反壟斷集中執法。市場(chǎng)監管總局對葡萄糖酸鈣原料藥壟斷案直接立案調查，嚴格遵循“事實(shí)清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、手續完備、程序合法”的原則，扎實(shí)推進(jìn)執法工作，科學(xué)制定處理方案。組成專(zhuān)案組開(kāi)展原料藥反壟斷執法專(zhuān)項督導，督促地方反壟斷執法機構抓緊開(kāi)展線(xiàn)索核查，依法立案調查原料藥壟斷案件，形成對原料藥壟斷行為的全面打擊態(tài)勢，有效遏制壟斷行為多發(fā)勢頭。積極創(chuàng )新執法方式，在切實(shí)加強反壟斷執法的基礎上，組織召開(kāi)建材領(lǐng)域壟斷行為告誡會(huì )，查處壟斷案件4件，指導全行業(yè)開(kāi)展自查自糾，全面規范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，進(jìn)一步提升反壟斷執法效能。切實(shí)加強公用事業(yè)領(lǐng)域反壟斷執法，查處壟斷案件4件，及時(shí)制止侵害消費者利益的壟斷行為，有力保護消費者合法權益。

著(zhù)力維護全國統一大市場(chǎng)。進(jìn)一步深化濫用行政權力排除、限制競爭反壟斷執法，圍繞執法中發(fā)現和社會(huì )各方面反映的突出問(wèn)題，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步加大執法力度、提升執法精度。以醫藥、建筑、交通、招投標與政府采購等為重點(diǎn)，部署開(kāi)展濫用行政權力排除、限制競爭專(zhuān)項執法行動(dòng)，堅決防止和制止政府對市場(chǎng)活動(dòng)的不當干預，破除地方保護和市場(chǎng)分割，維護全國統一市場(chǎng)。

改革開(kāi)拓，著(zhù)力強化競爭政策基礎地位

強化競爭政策基礎地位是黨中央作出的重大決策部署，對加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，具有十分重要的戰略意義。反壟斷執法機構肩負統籌實(shí)施競爭政策的重要職責，堅決貫徹落實(shí)黨中央決策要求，從統一認識、政策研究、完善制度、探索實(shí)踐多個(gè)方面，改革創(chuàng )新、綜合施策，著(zhù)力提升競爭政策的科學(xué)性、針對性和有效性，大力推動(dòng)競爭政策落實(shí)落地。

全面落實(shí)公平競爭審查制度。切實(shí)加強對公平競爭審查制度落實(shí)情況的督促檢查，2019年9月順利實(shí)現國家、省、市、縣四級政府全覆蓋，為從源頭規范政府行為提供了有力的制度保障。切實(shí)強化公平競爭審查制度威懾力，公布30起違反公平競爭審查標準的典型案例，組織開(kāi)展2019年公平競爭審查督查，推動(dòng)將公平競爭審查納入市縣法治政府建設示范指標體系，不斷增強制度剛性約束。經(jīng)國務(wù)院批準，市場(chǎng)監管總局等4部門(mén)印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的政策措施清理工作的通知》，對縣級以上地方各級人民政府及其所屬部門(mén)和國務(wù)院部門(mén)在2019年12月31日前制定的規章、規范性文件和其他政策措施中，妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的各種規定和做法進(jìn)行全面清理。總結制度實(shí)施經(jīng)驗，制定《公平競爭審查第三方評估實(shí)施指南》，鼓勵和支持政策制定機關(guān)引入第三方評估，提高審查質(zhì)量，確保審查效果，推動(dòng)公平競爭審查制度不斷完善。

大力推動(dòng)競爭政策在自貿區先行先試。自貿試驗區的功能定位與實(shí)施競爭政策高度契合，在自貿試驗區深入實(shí)施競爭政策將推進(jìn)制度創(chuàng )新，在促進(jìn)自貿試驗區快速發(fā)展的同時(shí)，也可以為強化競爭政策基礎地位探索有效路徑。2019年4月，市場(chǎng)監管總局批復支持中國（海南）自貿區實(shí)施強化競爭政策試點(diǎn)，確定強化競爭政策實(shí)施的18項具體舉措，著(zhù)力探索競爭政策實(shí)施的有效路徑。指導中國（海南）自貿區成立反壟斷委員會(huì )，確定先行先試的重點(diǎn)內容和方向，為全國競爭政策實(shí)施積累可復制、可推廣的經(jīng)驗。推動(dòng)進(jìn)一步擴大自貿試驗區開(kāi)展強化競爭政策試點(diǎn)范圍，用自貿試驗區試點(diǎn)的“星星之火”，推動(dòng)強化競爭政策實(shí)施在中國形成“燎原之勢”。

著(zhù)力深化競爭政策理論研究。理論是行動(dòng)的先導。對強化競爭政策基礎地位這一理論性、實(shí)踐性和創(chuàng )新性都很強的工作而言，深化理論研究具有十分重要的意義。2019年，深入開(kāi)展競爭政策實(shí)施總體框架、強化競爭政策基礎地位思路和保障措施等重大課題研究，通過(guò)理論研究深化認識、澄清誤解，化解爭議、統一思想。將調查研究作為謀事之基、成事之道，圍繞強化競爭政策基礎地位，面向國有、民營(yíng)和外資企業(yè)等各類(lèi)市場(chǎng)主體，中央和地方政府部門(mén)和專(zhuān)家學(xué)者等開(kāi)展深入調研，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，了解競爭政策制定和實(shí)施中面臨的主要問(wèn)題，尋求問(wèn)題解決路徑。進(jìn)一步完善中國總體市場(chǎng)競爭狀況評估報告，開(kāi)展航空制造、航空運輸、保險、原料藥等4個(gè)行業(yè)市場(chǎng)競爭狀況評估，為增強競爭政策的科學(xué)性、針對性和有效性提供有效支撐。

切實(shí)提升全社會(huì )公平競爭意識。增強各類(lèi)市場(chǎng)主體的公平競爭意識，是競爭政策得以有效實(shí)施的社會(huì )基礎。2019年，市場(chǎng)監管總局以“更高水平開(kāi)放與競爭政策”為主題，成功舉辦第8屆中國競爭政策論壇，這是論壇舉辦以來(lái)第一次由反壟斷執法機構直接主辦，280余名執法機構官員、專(zhuān)家學(xué)者、企業(yè)和律師代表出席，各方交流了思想、凝聚了共識，廣泛宣傳了機構改革以來(lái)中國反壟斷立法和執法成就，擴大了中國在國際反壟斷領(lǐng)域的影響力。組織編寫(xiě)《公平競爭審查制度學(xué)習讀本》，開(kāi)辟聚焦公平競爭審查制度專(zhuān)欄，加強公平競爭審查制度的深度解讀和實(shí)踐指引。與國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )等有關(guān)部門(mén)聯(lián)合舉辦反壟斷法專(zhuān)題培訓班，切實(shí)增強市場(chǎng)主體自覺(jué)遵守反壟斷法律制度的意識和能力，促進(jìn)競爭文化廣泛傳播，使公平競爭理念更加深入人心。

開(kāi)放共贏(yíng)，著(zhù)力參與全球競爭治理

反壟斷的市場(chǎng)化法治化國際化程度很高。在經(jīng)濟全球化、企業(yè)競爭國際化的大背景下，強化反壟斷領(lǐng)域的國際交流合作，加強全球競爭治理，保護全球市場(chǎng)公平競爭，對深化國際經(jīng)貿合作，實(shí)現全球共同繁榮進(jìn)步，具有十分重要的意義。2019年，圍繞建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制的發(fā)展目標，反壟斷領(lǐng)域國際交流合作進(jìn)一步發(fā)力，在實(shí)現規則等制度型開(kāi)放中展現出更大作為。

切實(shí)深化常態(tài)化制度化機制建設。市場(chǎng)監管總局秉持開(kāi)放理念，圍繞開(kāi)放大局，不斷加強與其他國家和地區反壟斷執法機構的合作機制建設。2019年，與歐盟、日本、韓國等國家和地區簽署反壟斷合作備忘錄13件，合作范圍進(jìn)一步拓展，合作內容進(jìn)一步深化。與歐盟競爭總司成功舉辦第12次中歐競爭政策對話(huà)，舉行第18、19屆中歐競爭政策周研討會(huì )，就雙方共同關(guān)心的話(huà)題進(jìn)行深入研討。與韓國公平交易委員會(huì )、摩洛哥競爭委員會(huì )舉行年度交流，與葡萄牙競爭委員會(huì )研討建立合作機制。積極參加第六屆金磚國家競爭大會(huì )，自大會(huì )舉辦以來(lái)中國代表團首次在會(huì )議所有環(huán)節發(fā)言，充分彰顯中國深度參與國際競爭事務(wù)管理、主動(dòng)對接引領(lǐng)國際競爭規則的大國風(fēng)范。

積極引領(lǐng)和參與制定國際競爭規則。將競爭政策和反壟斷議題作為多雙邊自貿協(xié)定中的重要內容，已經(jīng)是自貿談判中的基本共識。2019年，在《中新自由貿易協(xié)定升級議定書(shū)》增設競爭政策和反壟斷執法議題，深度參與中日韓、中秘、中挪、中以等多雙邊自貿協(xié)定談判，為保護投資和貿易自由化成果提供規則保障。深入研究加入國際競爭網(wǎng)絡(luò )和競爭執法程序合作框架，積極參與反壟斷國際合作規則的討論和制定，在全球競爭治理中發(fā)出中國聲音，貢獻中國智慧。建立中國企業(yè)境外反壟斷應對機制，強化企業(yè)反壟斷意識，保護企業(yè)“走出去”中的合法權益。

不斷擴大中國反壟斷工作國際影響力。密切反壟斷執法機構的日常交流合作，圍繞反壟斷執法中面臨的共同問(wèn)題進(jìn)行深入交流研討，對維護全球市場(chǎng)公平競爭具有重要意義。2019年，市場(chǎng)監管總局在十余起重大案件中與美國、歐盟等反壟斷執法機構加強溝通交流，分享執法經(jīng)驗，協(xié)調反壟斷執法立場(chǎng)和尺度。積極參加聯(lián)合國、OECD、APEC等國際組織和美國、德國、俄羅斯、新加坡等舉辦的反壟斷國際會(huì )議，深入宣傳中國反壟斷機構改革進(jìn)展和工作成效，展示中國法治化專(zhuān)業(yè)化反壟斷執法形象，不斷提升中國在全球競爭治理舞臺上的地位和作用。

（本文為報告節選）

附件：中國反壟斷執法年度報告（2019）.pdf