日前，市場(chǎng)監管總局就《直播電商監督管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）面向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。市場(chǎng)監管總局網(wǎng)監司相關(guān)負責人就涉及《辦法》的相關(guān)問(wèn)題回答記者提問(wèn)。

一、制定《辦法》的主要考慮是什么？

答：近年來(lái)，直播電商行業(yè)發(fā)展迅速，在促進(jìn)消費、擴大就業(yè)等方面發(fā)揮了積極作用。直播電商行業(yè)在快速發(fā)展的同時(shí)，虛假營(yíng)銷(xiāo)、假冒偽劣等亂象逐漸顯現，主要表現在：直播電商行業(yè)相關(guān)主體責任落實(shí)不到位，一些平臺對直播帶貨商家資質(zhì)和商品質(zhì)量審核不嚴，一些商家和主播及相關(guān)機構質(zhì)量意識淡薄，重營(yíng)銷(xiāo)、輕質(zhì)量，重成交、輕售后，追逐短期利益，損害了廣大消費者合法權益，影響了直播電商行業(yè)規范健康發(fā)展。《辦法》的出臺，有利于落實(shí)落細《中華人民共和國電子商務(wù)法》等法律法規規定，明確直播電商平臺經(jīng)營(yíng)者、直播間運營(yíng)者、直播營(yíng)銷(xiāo)人員服務(wù)機構和直播營(yíng)銷(xiāo)人員的法定責任和義務(wù)，進(jìn)一步加強直播電商常態(tài)化監管，營(yíng)造良好的網(wǎng)絡(luò )交易環(huán)境和消費環(huán)境，保護消費者和經(jīng)營(yíng)者合法權益，促進(jìn)直播電商行業(yè)健康發(fā)展。

二、制定《辦法》的總體思路是什么？

答：《辦法》堅持監管規范與促進(jìn)發(fā)展并重，堅持問(wèn)題導向，進(jìn)一步明確直播電商行業(yè)各參與主體的法定責任和義務(wù)，努力形成治理合力。

一是堅持統籌發(fā)展與安全。對于直播電商這種新業(yè)態(tài)新模式，堅持監管規范與促進(jìn)發(fā)展并重。在實(shí)行包容審慎監管，著(zhù)眼于促進(jìn)行業(yè)規范健康創(chuàng )新發(fā)展的同時(shí)，堅持問(wèn)題導向，有針對性地規范直播電商行業(yè)亂象，維護廣大消費者和經(jīng)營(yíng)者合法權益，維護公平競爭的市場(chǎng)秩序。

二是強調制度供給的基礎性和前瞻性。《辦法》結合直播電商行業(yè)特點(diǎn)，著(zhù)眼于構建直播電商行業(yè)的一般性、基礎性、普遍性監管制度，規范不同主體在從事直播電商經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)的基本法律責任和義務(wù)，明確對違法違規行為的監管手段。在加強對交易行為監管的同時(shí)，探索對違法違規主體的流量監管，推動(dòng)對自然人主播、數字人等的監管，推動(dòng)建立直播營(yíng)銷(xiāo)人員培訓、黑名單管理等制度。  

三是注重發(fā)揮平臺經(jīng)營(yíng)者的作用。直播電商行業(yè)包括多方主體，平臺經(jīng)營(yíng)者在其中發(fā)揮著(zhù)關(guān)鍵樞紐作用。《辦法》著(zhù)力落實(shí)直播電商平臺經(jīng)營(yíng)者的主體責任，細化平臺經(jīng)營(yíng)者的責任和義務(wù)，加強平臺經(jīng)營(yíng)者的合規管理，向其他主體層層傳導監管壓力，實(shí)現監管效率的最大化。

四是突出對直播間運營(yíng)者、直播營(yíng)銷(xiāo)人員服務(wù)機構和直播營(yíng)銷(xiāo)人員的規范。相對于傳統電商，由于直播間運營(yíng)者、直播營(yíng)銷(xiāo)人員服務(wù)機構和直播營(yíng)銷(xiāo)人員等主體的加入，直播電商的參與主體更加復雜，交易鏈條更長(cháng)，外溢風(fēng)險增加，給市場(chǎng)監管工作帶來(lái)新的挑戰。《辦法》在落實(shí)平臺經(jīng)營(yíng)者的主體責任的同時(shí)，加強對直播間運營(yíng)者、直播營(yíng)銷(xiāo)人員服務(wù)機構和直播營(yíng)銷(xiāo)人員等主體的規范，推動(dòng)協(xié)同治理、系統治理。

三、《辦法》是否會(huì )增加平臺企業(yè)等相關(guān)主體負擔？

答：《辦法》嚴格依據《中華人民共和國電子商務(wù)法》《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò )安全法》《中華人民共和國消費者權益保護法》等法律法規制定，從具體操作層面，對相關(guān)主體應當履行的責任和義務(wù)予以進(jìn)一步明確，對相關(guān)法律法規中的監管要求進(jìn)行整合細化，總體來(lái)看，符合上位法的要求，也符合直播電商行業(yè)特點(diǎn)，不會(huì )增加相關(guān)主體負擔。《辦法》堅持監管規范與促進(jìn)發(fā)展并重，維護廣大消費者和經(jīng)營(yíng)者合法權益，維護公平競爭的市場(chǎng)秩序。如，《辦法》要求直播電商平臺經(jīng)營(yíng)者履行核驗登記義務(wù)，報送相關(guān)數據，《中華人民共和國電子商務(wù)法》中對此有明確規定。又如，《辦法》提出直播電商平臺經(jīng)營(yíng)者要建立黑名單制度，在實(shí)踐中，黑名單制度目前已經(jīng)是直播電商平臺治理違法違規行為的普遍做法。《辦法》的制定充分考慮了市場(chǎng)預期和行業(yè)現狀，通過(guò)書(shū)面專(zhuān)題調研、實(shí)地調研、專(zhuān)題座談、專(zhuān)家論證等多種形式，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)建議，并進(jìn)行了認真研究和充分吸收。

四、注重發(fā)揮平臺經(jīng)營(yíng)者的作用的主要考慮是什么？

答：直播電商行業(yè)包括直播電商平臺經(jīng)營(yíng)者、直播間運營(yíng)者、直播營(yíng)銷(xiāo)人員服務(wù)機構和直播營(yíng)銷(xiāo)人員等多方主體，形成一個(gè)涉及群體多、覆蓋面廣的龐大生態(tài)系統，而平臺經(jīng)營(yíng)者在其中發(fā)揮著(zhù)關(guān)鍵樞紐作用。《辦法》明確了直播電商平臺經(jīng)營(yíng)者在違規處置、資質(zhì)核驗、信息報送、培訓機制、分級管理、動(dòng)態(tài)管控、信息公示等方面的責任。要求平臺經(jīng)營(yíng)者建立健全平臺協(xié)議規則，加強對直播間運營(yíng)者、直播營(yíng)銷(xiāo)人員服務(wù)機構、直播營(yíng)銷(xiāo)人員的身份認證和資質(zhì)審核，強化對違法違規行為的處置，依法依規報送數據信息，積極協(xié)助消費者維權。《辦法》的制定，將進(jìn)一步壓實(shí)平臺企業(yè)的主體責任，并通過(guò)平臺企業(yè)向其他主體層層傳導合規要求，實(shí)現監管效率的最大化。下一步，我們將根據社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)反饋情況，進(jìn)一步完善《辦法》內容，盡快出臺實(shí)施，推動(dòng)直播電商行業(yè)健康發(fā)展。