天津市市場(chǎng)監督管理委員會(huì )行政處罰決定書(shū)

津市監壟處〔2025〕4號

一、當事人情況

當事人：郭相國

身份證號：（略）

住址：（略）

二、案件來(lái)源及調查經(jīng)過(guò)

根據市場(chǎng)監管總局轉辦線(xiàn)索，經(jīng)本機關(guān)核查，發(fā)現你涉嫌實(shí)施了違反《中華人民共和國反壟斷法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《反壟斷法》）所禁止的壟斷行為。

經(jīng)市場(chǎng)監管總局指定管轄，2024年4月12日，本機關(guān)對你涉嫌組織其他經(jīng)營(yíng)者達成壟斷協(xié)議行為立案調查。期間，本機關(guān)進(jìn)行了現場(chǎng)檢查、詢(xún)問(wèn)調查，提取了相關(guān)書(shū)證、電子數據等材料。調查期間本機關(guān)與你進(jìn)行了溝通，聽(tīng)取陳述意見(jiàn)。

2025年4月17日，本機關(guān)依法向你送達了《行政處罰告知書(shū)》，告知你涉嫌違反《反壟斷法》的事實(shí)、擬作出的行政處罰決定、理由和依據，以及你依法享有陳述、申辯和要求舉行聽(tīng)證的權利。你在規定期限內未提出陳述、申辯意見(jiàn)也未要求舉行聽(tīng)證。

三、違法事實(shí)及相關(guān)證據

經(jīng)查，在你的組織下，具有競爭關(guān)系的津藥藥業(yè)股份有限公司、浙江仙琚制藥股份有限公司、江蘇聯(lián)環(huán)藥業(yè)股份有限公司和西安國康瑞金制藥有限公司共同實(shí)施了違反《反壟斷法》的違法行為。

（一）涉案商品情況

地塞米松磷酸鈉原料藥（人用藥CP版，下同）是生產(chǎn)地塞米松磷酸鈉注射液的主要原材料。地塞米松磷酸鈉注射液是一種腎上腺皮質(zhì)激素類(lèi)藥，具有抗炎、抗過(guò)敏、抗風(fēng)濕、免疫抑制作用，主要用于過(guò)敏性與自身免疫性炎癥性疾病，同時(shí)被證明對新冠肺炎重癥病人具有療效，被編入我國《新型冠狀病毒肺炎診療方案》（第九版、第十版）推薦用藥，用于我國重癥新冠肺炎臨床治療。

（二）你組織的四家地塞米松磷酸鈉原料藥經(jīng)營(yíng)者之間具有競爭關(guān)系

你組織的四家地塞米松磷酸鈉原料藥經(jīng)營(yíng)者具有直接的競爭關(guān)系，主要理由為：一是津藥藥業(yè)股份有限公司、浙江仙琚制藥股份有限公司、江蘇聯(lián)環(huán)藥業(yè)股份有限公司、西安國康瑞金制藥有限公司均具有地塞米松磷酸鈉原料藥生產(chǎn)資質(zhì)并正常對外銷(xiāo)售；二是地塞米松磷酸鈉制劑已經(jīng)有多年生產(chǎn)歷史，國內下游制劑客戶(hù)相對穩定，當事人均可以向制劑客戶(hù)銷(xiāo)售地塞米松磷酸鈉原料藥；三是當事人均在全國范圍內銷(xiāo)售地塞米松磷酸鈉原料藥。

（三）你組織四家具有競爭關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者達成并實(shí)施了壟斷協(xié)議

經(jīng)查，由于地塞米松磷酸鈉原料藥總體市場(chǎng)規模較小，你通過(guò)推動(dòng)漲價(jià)加強與涉案四家地塞米松磷酸鈉原料藥生產(chǎn)企業(yè)合作，并試圖與四家企業(yè)分別簽訂總代協(xié)議壟斷該原料藥全國市場(chǎng)，進(jìn)而控制并推高下游制劑價(jià)格、獲取壟斷利潤。本案查明，你雖未實(shí)現對地塞米松磷酸鈉原料藥和制劑的控制，但組織四家地塞米松磷酸鈉原料藥生產(chǎn)企業(yè)共同提高價(jià)格，達成并實(shí)施了壟斷協(xié)議。

1.前期建立聯(lián)系。2021年10月12日至15日期間，你在武漢召開(kāi)的第87屆API會(huì )議（中國國際醫藥原料藥/中間體/包裝/設備交易會(huì )）上與津藥藥業(yè)股份有限公司總經(jīng)理結識并表達有意就地塞米松磷酸鈉原料藥進(jìn)行整合，從而提高地塞米松磷酸鈉原料藥的銷(xiāo)售價(jià)格。隨后，你通過(guò)津藥藥業(yè)股份有限公司介紹與江蘇聯(lián)環(huán)藥業(yè)股份有限公司聯(lián)系，表達就地塞米松磷酸鈉原料藥進(jìn)行整合的意向。API會(huì )后，你拜訪(fǎng)江蘇聯(lián)環(huán)藥業(yè)股份有限公司，并就地塞米松磷酸鈉市場(chǎng)情況進(jìn)行交流，提議共同提高地塞米松磷酸鈉原料藥價(jià)格。核實(shí)還發(fā)現，2021年11月20日前，你前往浙江仙琚制藥股份有限公司與該公司董事長(cháng)進(jìn)行接觸，討論地塞米松磷酸鈉原料藥整合和漲價(jià)事宜。

2.組織聚會(huì )進(jìn)行協(xié)商。2021年11月20日，你組織四家地塞米松磷酸鈉原料藥生產(chǎn)企業(yè)在天津聚會(huì )，商討地塞米松磷酸鈉原料藥共同漲價(jià)事宜。會(huì )上四家地塞米松磷酸鈉原料藥生產(chǎn)企業(yè)達成停止價(jià)格競爭、共同漲價(jià)的口頭協(xié)議，并約定于會(huì )后向市場(chǎng)釋放漲價(jià)信息，春節后正式漲價(jià)，具體細節由你會(huì )后分別與四家企業(yè)單獨溝通。會(huì )后你采取實(shí)地拜訪(fǎng)、電話(huà)聯(lián)系、微信聯(lián)系、起草代理協(xié)議等方式，分別向各家企業(yè)傳達了漲價(jià)信息，明確具體漲價(jià)金額。

3.穩定信心共同漲價(jià)。為確保浙江仙琚制藥股份有限公司執行共同漲價(jià)的壟斷協(xié)議，你在聚會(huì )后多次前往浙江仙琚制藥股份有限公司與其董事長(cháng)、原料藥銷(xiāo)售總監見(jiàn)面，傳遞價(jià)格、產(chǎn)量等關(guān)鍵信息，商議共同漲價(jià)，并推動(dòng)浙江仙琚制藥股份有限公司將地塞米松磷酸鈉原料藥價(jià)格兩次上漲，最終提高至13000元/公斤以上。

為打消地塞米松磷酸鈉原料藥生產(chǎn)企業(yè)漲價(jià)后銷(xiāo)量受到影響的顧慮，你憑借在行業(yè)內資源和資本優(yōu)勢，通過(guò)相關(guān)醫藥商業(yè)公司大量買(mǎi)進(jìn)地塞米松磷酸鈉原料藥，為壟斷協(xié)議實(shí)施提供兜底保證，確保共同漲價(jià)行為順利實(shí)施。

上述查明事實(shí)有以下證據予以證明：

（略）????

四、行政處罰依據和決定

本機關(guān)認為，你組織津藥藥業(yè)股份有限公司、浙江仙琚制藥股份有限公司、江蘇聯(lián)環(huán)藥業(yè)股份有限公司、西安國康瑞金制藥有限公司等具有競爭關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者，達成壟斷協(xié)議，變更、固定地塞米松磷酸鈉原料藥價(jià)格，排除限制了地塞米松磷酸鈉原料藥銷(xiāo)售領(lǐng)域的競爭，違反了《反壟斷法》第十九條的規定。

根據《反壟斷法》第五十九條的規定，反壟斷執法機構確定罰款數額應當考慮行為的性質(zhì)、程度、持續時(shí)間和消除違法行為后果等因素：

一是違法行為的性質(zhì)惡劣。本案四家具有競爭關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者之間達成的協(xié)議，在性質(zhì)上屬于橫向壟斷協(xié)議中的固定商品價(jià)格行為，嚴重破壞地塞米松磷酸鈉原料藥市場(chǎng)競爭秩序。同時(shí)鑒于地塞米松磷酸制劑屬于疫情期間治療新冠肺炎用藥，關(guān)系人民生命健康和切身利益，違法行為性質(zhì)惡劣。

二是參與和實(shí)施違法行為程度較深。本案中，你為促成壟斷協(xié)議達成，積極進(jìn)行溝通協(xié)調、傳遞信息并利用相關(guān)醫藥商業(yè)公司大量購入地塞米松磷酸鈉原料藥，為壟斷協(xié)議的達成和實(shí)施提供實(shí)質(zhì)性擔保，屬于本案壟斷協(xié)議達成和實(shí)施的組織者，參與程度較深。

三是壟斷協(xié)議持續時(shí)間長(cháng)。本案違法時(shí)間自2021年11月20日達成壟斷協(xié)議開(kāi)始，延續至2024年3月被執法機構核查時(shí)，長(cháng)達兩年四個(gè)月左右。

四是違法行為危害后果嚴重。壟斷行為傳導至下游后客觀(guān)上影響下游制劑價(jià)格上漲，增加醫保基金支付負擔和患者經(jīng)濟支出，且壟斷行為發(fā)生在新冠疫情防控期間，嚴重損害了患者的利益。

根據《反壟斷法》第五十六條第一款、第五十九條，責令你停止違法行為，并對你作出行政處罰如下：

罰款：5000000元。

請你在收到本處罰決定書(shū)之日起15日內按《繳款通知書(shū)》載明的方式辦理繳款手續。依據《中華人民共和國行政處罰法》第七十二條第（一）項和第（四）項規定，到期不繳納罰款的，每日按罰款數額的3%加處罰款，同時(shí)本機關(guān)可以申請人民法院強制執行。

如對本處罰決定不服，可以在收到本處罰決定書(shū)之日起60日內向天津市人民政府申請復議；或者自收到本行政處罰決定書(shū)之日起六個(gè)月內，依法向天津市第三中級人民法院提起行政訴訟。行政復議或者行政訴訟期間，本行政處罰決定不停止執行。

2025年4月30日