天津市市場(chǎng)監督管理委員會(huì )行政處罰決定書(shū)

津市監壟處〔2025〕1號

一、當事人情況

當事人1：津藥藥業(yè)股份有限公司

統一社會(huì )信用代碼：9112000071824811X4

經(jīng)營(yíng)范圍：藥品生產(chǎn)；藥品委托生產(chǎn)；獸藥生產(chǎn)；化妝品生產(chǎn)；食品添加劑生產(chǎn)；基礎化學(xué)原料制造（不含危險化學(xué)品等許可類(lèi)化學(xué)品制造）；化工產(chǎn)品生產(chǎn)。

法定代表人：李書(shū)箱

住所：天津開(kāi)發(fā)區西區新業(yè)九街19號

當事人2：劉欣

身份證號：（略）

住址：（略）

二、案件來(lái)源及調查經(jīng)過(guò)

根據市場(chǎng)監管總局轉辦線(xiàn)索，經(jīng)本機關(guān)核查，發(fā)現你公司涉嫌實(shí)施了違反《中華人民共和國反壟斷法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《反壟斷法》）所禁止的壟斷行為。

經(jīng)市場(chǎng)監管總局指定管轄，2024年4月12日，本機關(guān)對你公司涉嫌實(shí)施壟斷行為立案調查；2024年8月2日，本機關(guān)對劉欣涉嫌對你公司達成壟斷協(xié)議負有個(gè)人責任補充立案。期間，本機關(guān)進(jìn)行了現場(chǎng)檢查、詢(xún)問(wèn)調查，提取了相關(guān)書(shū)證、電子數據等材料。調查期間本機關(guān)多次與你公司進(jìn)行了溝通，聽(tīng)取陳述意見(jiàn)。

2025年4月21日，本機關(guān)依法向你公司及劉欣送達了《行政處罰告知書(shū)》，告知你公司及劉欣涉嫌違反《反壟斷法》的事實(shí)、擬作出的行政處罰決定、理由和依據，以及你公司及劉欣在各自處罰范圍內依法享有陳述、申辯和要求舉行聽(tīng)證的權利。你公司及劉欣在規定的期限內未提出陳述、申辯意見(jiàn)，也未要求舉行聽(tīng)證。

三、違法事實(shí)及相關(guān)證據

經(jīng)查，在自然人郭相國的組織下，你公司與具有競爭關(guān)系的浙江仙琚制藥股份有限公司、江蘇聯(lián)環(huán)藥業(yè)股份有限公司、西安國康瑞金制藥有限公司共同實(shí)施了違反《反壟斷法》的違法行為。

（一）涉案商品情況

地塞米松磷酸鈉原料藥（人用藥CP版，下同）是生產(chǎn)地塞米松磷酸鈉注射液的主要原材料。地塞米松磷酸鈉注射液是一種腎上腺皮質(zhì)激素類(lèi)藥，具有抗炎、抗過(guò)敏、抗風(fēng)濕、免疫抑制作用，主要用于過(guò)敏性與自身免疫性炎癥性疾病，同時(shí)被證明對新冠肺炎重癥病人具有療效，被編入我國《新型冠狀病毒肺炎診療方案》（第九版、第十版）推薦用藥，用于我國重癥新冠肺炎臨床治療。

（二）原料藥生產(chǎn)企業(yè)之間具有競爭關(guān)系

你公司與其他三家地塞米松磷酸鈉原料藥生產(chǎn)企業(yè)之間具有直接的競爭關(guān)系，主要理由為：一是津藥藥業(yè)股份有限公司、浙江仙琚制藥股份有限公司、江蘇聯(lián)環(huán)藥業(yè)股份有限公司、西安國康瑞金制藥有限公司均具有地塞米松磷酸鈉原料藥生產(chǎn)資質(zhì)并正常對外銷(xiāo)售；二是地塞米松磷酸鈉制劑已經(jīng)有多年生產(chǎn)歷史，國內下游制劑客戶(hù)相對穩定，當事人均可以向制劑客戶(hù)銷(xiāo)售地塞米松磷酸鈉原料藥；三是當事人均在全國范圍內銷(xiāo)售地塞米松磷酸鈉原料藥。

（三）你公司參與達成并實(shí)施了固定地塞米松磷酸鈉原料藥價(jià)格的壟斷協(xié)議

證據顯示，你公司參與達成并實(shí)施了固定地塞米松磷酸鈉原料藥價(jià)格的壟斷協(xié)議，具體情況如下：

2021年11月20日，郭相國組織你公司總經(jīng)理劉欣、江蘇聯(lián)環(huán)藥業(yè)股份有限公司代表，西安國康瑞金制藥有限公司代表，以及浙江仙琚制藥股份有限公司代表在天津聚會(huì )，商議地塞米松磷酸鈉原料藥共同漲價(jià)事宜，并達成停止價(jià)格競爭、共同漲價(jià)的口頭協(xié)議。為避免企業(yè)之間見(jiàn)面，規避反壟斷調查，參會(huì )各方約定具體漲價(jià)事項細節會(huì )后由郭相國分別對接本案四家地塞米松磷酸鈉原料藥生產(chǎn)企業(yè)協(xié)商確定。

會(huì )后，你公司按照壟斷協(xié)議，擬與郭相國方簽署地塞米松磷酸鈉原料藥獨家代理協(xié)議，因企業(yè)內部合規審核未通過(guò)，實(shí)際并未簽署，但涉及壟斷協(xié)議的內容得到了實(shí)施。2022年1月份你公司斷供地塞米松磷酸鈉原料藥，斷供行為與其他三家地塞米松磷酸鈉原料藥生產(chǎn)企業(yè)保持一致，造成市場(chǎng)供應緊張。2022年2月21日你公司將地塞米松磷酸鈉原料藥價(jià)格由原來(lái)最高9000元/公斤提高至13800元/公斤。

為維護壟斷協(xié)議平穩運行，你公司總經(jīng)理劉欣等人后續又多次與郭相國方見(jiàn)面聯(lián)絡(luò )，商議壟斷協(xié)議實(shí)施。截止2024年3月7日本機關(guān)開(kāi)展現場(chǎng)調查，地塞米松磷酸鈉原料藥壟斷價(jià)格仍在執行。

劉欣作為你公司總經(jīng)理，對你公司與其他具有競爭關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者達成壟斷協(xié)議負有個(gè)人責任。

本案中你公司通過(guò)執行壟斷協(xié)議，人為提高地塞米松磷酸鈉原料藥價(jià)格并以壟斷價(jià)格進(jìn)行銷(xiāo)售，存在違法所得。經(jīng)本機關(guān)核定，你公司違法所得為42764400元。

（四）你公司申請寬大和整改情況

2024年3月7日本機關(guān)開(kāi)展調查后，你公司第一個(gè)提交寬大申請，向本機關(guān)報告達成壟斷協(xié)議的有關(guān)情況并提供重要證據。2024年6月4日開(kāi)始，你公司通過(guò)發(fā)布降價(jià)通知，逐步下調地塞米松磷酸鈉原料藥價(jià)格，積極進(jìn)行整改。

上述查明事實(shí)有以下證據予以證明：

（略）

四、行政處罰依據和決定

本機關(guān)認為，你公司與浙江仙琚制藥股份有限公司、江蘇聯(lián)環(huán)藥業(yè)股份有限公司、西安國康瑞金制藥有限公司等具有競爭關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者，以壟斷協(xié)議形式變更、固定地塞米松磷酸鈉原料藥價(jià)格，排除、限制了地塞米松磷酸鈉原料藥銷(xiāo)售領(lǐng)域的競爭，違反了《反壟斷法》第十七條第（一）項的規定，屬于達成并實(shí)施“固定或者變更商品價(jià)格”壟斷協(xié)議的行為，應當依據《反壟斷法》第五十六條的規定依法追究法律責任。

壟斷協(xié)議達成并實(shí)施期間，劉欣擔任津藥藥業(yè)股份有限公司總經(jīng)理，全面負責津藥藥業(yè)股份有限公司管理經(jīng)營(yíng)工作。本案中，劉欣直接參與了壟斷協(xié)議達成的重要環(huán)節，是津藥藥業(yè)股份有限公司參與壟斷協(xié)議的主要責任人，對達成壟斷協(xié)議負有個(gè)人責任。本案經(jīng)營(yíng)者之間達成的“固定或者變更商品價(jià)格”的壟斷協(xié)議嚴重排除、限制了地塞米松磷酸鈉原料藥市場(chǎng)的競爭，違法行為性質(zhì)惡劣，應當依據《反壟斷法》第五十六條的規定，對負有個(gè)人責任的相關(guān)人員追究法律責任。

根據《反壟斷法》第五十九條的規定，反壟斷執法機構確定罰款數額應當考慮行為的性質(zhì)、程度、持續時(shí)間和消除違法后果的情況等因素：

一是違法行為性質(zhì)惡劣。本案你公司與其他具有競爭關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者之間達成的協(xié)議，在性質(zhì)上屬于橫向壟斷協(xié)議中的固定商品價(jià)格行為，嚴重破壞地塞米松磷酸鈉原料藥市場(chǎng)競爭秩序，壟斷行為傳導至下游后客觀(guān)上影響下游制劑價(jià)格上漲，增加國家醫保經(jīng)費支出和患者負擔。同時(shí)，鑒于地塞米松磷酸鈉制劑屬于疫情期間治療新冠肺炎用藥，關(guān)系人民生命健康和切身利益，違法行為性質(zhì)惡劣。

二是違法行為程度較深。四家原料藥生產(chǎn)企業(yè)在壟斷協(xié)議達成并實(shí)施過(guò)程中缺一不可，負有同等責任。你公司在明知郭相國意圖的情況下，仍積極參與、實(shí)施地塞米松磷酸鈉原料藥漲價(jià)事宜，獲取違法所得數額較大、參與程度較深。

三是違法行為持續時(shí)間較長(cháng)。本案違法時(shí)間自2021年11月20日達成壟斷協(xié)議開(kāi)始，延續至2024年3月被執法機構核查時(shí)，長(cháng)達兩年四個(gè)月左右。

四是配合程度及停止違法行為情形。在調查中，你公司第一個(gè)申請寬大并主動(dòng)向執法機構報告達成壟斷協(xié)議的有關(guān)情況并提供重要證據，在認識到行為的違法性后，主動(dòng)下調地塞米松磷酸鈉原料藥價(jià)格，停止違法行為。

五是其他有關(guān)情形。負有個(gè)人責任的劉欣，為提高企業(yè)業(yè)績(jì)實(shí)施了壟斷行為，未發(fā)現存在牟取個(gè)人私利的行為。

在開(kāi)展調查時(shí)，你公司申請了寬大，第一個(gè)主動(dòng)向執法機構報告達成壟斷協(xié)議的有關(guān)情況并提供重要證據。按照《禁止壟斷協(xié)議規定》第四十七條、《橫向壟斷協(xié)議案件寬大制度適用指南》關(guān)于經(jīng)營(yíng)者申請寬大的相關(guān)規定，給予你公司罰款額80%的減免。

綜合上述因素，根據《反壟斷法》第五十六條第一款、第五十九條，本機關(guān)責令你公司停止違法行為，并對你公司作出行政處罰如下：

（一）沒(méi)收違法所得42764400.00元。

（二）并處2023年度銷(xiāo)售額8%的罰款132139751.80元，結合寬大情形，減免罰款額的80%，減免后實(shí)際罰款26427950.36元。

以上罰沒(méi)款合計69192350.36元。

對你公司劉欣作出行政處罰如下：

罰款：600000元。

請你公司及劉欣在收到本處罰決定書(shū)之日起15日內按《繳款通知書(shū)》載明的方式辦理繳款手續。依據《中華人民共和國行政處罰法》第七十二條第（一）項和第（四）項規定，到期不繳納罰款的，每日按罰款數額的3%加處罰款，同時(shí)本機關(guān)可以申請人民法院強制執行。

如對本處罰決定不服，可以在收到本處罰決定書(shū)之日起60日內向天津市人民政府申請復議；或者自收到本行政處罰決定書(shū)之日起六個(gè)月內，依法向天津市第三中級人民法院提起行政訴訟。行政復議或者行政訴訟期間，本行政處罰決定不停止執行。

2025年4月30日