馬志英 / 文

編者按：今年3月20日，被稱(chēng)為“史上最嚴”的《上海食品安全條例》開(kāi)始實(shí)施。為全力保障廣大市民“舌尖上的安全”，建設市民滿(mǎn)意的食品安全城市，本刊特邀請食品安全專(zhuān)家馬志英為我們解讀《上海食品安全條例》重點(diǎn)及亮點(diǎn)內容。作為食品安全專(zhuān)家，馬志英曾參加《上海市食品安全條例》修訂的專(zhuān)家咨詢(xún)等工作。解讀內容分三期刊登，上兩期分別解讀了《條例》立法背景和意義，《條例》框架及1-4亮點(diǎn)內容。本期主要集中在對5-10亮點(diǎn)內容的解讀上。

亮點(diǎn)之五：加強網(wǎng)絡(luò )食品經(jīng)營(yíng)的監管

近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò )食品交易發(fā)展十分迅速，尤其是各種網(wǎng)絡(luò )訂餐平臺如雨后春筍般出現。由此也出現了一些不規范的網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)行為，如有些小的網(wǎng)絡(luò )餐飲制作場(chǎng)所沒(méi)有取得許可證；有些網(wǎng)絡(luò )提供的餐飲食品質(zhì)量安全有問(wèn)題；也有網(wǎng)絡(luò )提供訂餐配送的食品不符合衛生規范，等等。前述原因引起的消費者投訴不斷增加，食品監管也缺乏一定的標準和法規依據。因此新《食品安全法》規定，網(wǎng)絡(luò )食品交易第三方平臺提供者應當對入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行實(shí)名登記，明確其食品安全管理責任；依法應當取得許可證的，還應當審查其許可證。網(wǎng)絡(luò )食品交易第三方平臺提供者發(fā)現入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者有違法行為的，應當及時(shí)制止并立即報告所在地食藥監部門(mén)；發(fā)現嚴重違法行為的，應當立即停止提供網(wǎng)絡(luò )交易平臺服務(wù)。對此《條例》作了更加細化和嚴格的規定，增設了網(wǎng)絡(luò )食品經(jīng)營(yíng)一節對網(wǎng)絡(luò )食品交易第三方平臺、自建平臺和網(wǎng)絡(luò )食品經(jīng)營(yíng)者提出法律要求，其中規定的要點(diǎn)如下：

一是設置了嚴格的市場(chǎng)準入門(mén)檻，規定網(wǎng)絡(luò )食品交易第三方平臺提供者應當按照規定辦理備案手續：要求網(wǎng)絡(luò )食品經(jīng)營(yíng)者應當依法取得食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可，并按照規定公示其營(yíng)業(yè)執照、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證件、從業(yè)人員健康證明、食品安全量化分級管理等信息。

二是規定了網(wǎng)絡(luò )食品交易第三方平臺提供者應當履行食品安全管理責任：明確入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者的準入標準和食品安全責任；對入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行實(shí)名登記?通過(guò)與監管部門(mén)的許可信息進(jìn)行比對、現場(chǎng)核查等方式，對入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者的許可證件進(jìn)行審查。對平臺上的食品經(jīng)營(yíng)行為及信息進(jìn)行檢查，并公布檢查結果；公示入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者的食品安全信用狀況；及時(shí)制止入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者的食品安全違?行為。

目前，主要網(wǎng)絡(luò )訂餐平臺均已實(shí)現與上海市食品藥品監管局數據庫的餐飲單位許可和監管(臉譜)信息的對接，3萬(wàn)余戶(hù)次入網(wǎng)餐飲單位的許可和監督信息已經(jīng)在各網(wǎng)絡(luò )訂餐平臺上線(xiàn)。通過(guò)信息對接，既使網(wǎng)絡(luò )訂餐平臺提高了對入網(wǎng)餐飲單位資質(zhì)審查的精確性和有效性，又使消費者能夠選擇有資質(zhì)和信用等級良好的餐飲單位，訂餐時(shí)更多了一份放心。

2016年，上海市食品藥品監管局與“美團點(diǎn)評”、“餓了么”兩家網(wǎng)絡(luò )訂餐平臺建立了食品安全大數據共享機制，平臺根據食品安全負面評論關(guān)鍵詞(包括非食用物質(zhì)、違禁食品、環(huán)境衛生、食物中毒等4大類(lèi)30余項)主動(dòng)搜索消費者網(wǎng)上評論數據，并將涉嫌違法線(xiàn)索報告監管部門(mén)，監管部門(mén)對入網(wǎng)餐飲單位開(kāi)展針對性的監督檢查并查處違法行為，查處結果反饋給網(wǎng)絡(luò )訂餐平臺，平臺對違法餐飲單位采取調整搜索排名、停止提供服務(wù)等措施。

三是規定了網(wǎng)絡(luò )交易食品儲存、運輸和配送要求。

《條例》規定從事網(wǎng)絡(luò )交易食品配送的網(wǎng)絡(luò )食品經(jīng)營(yíng)者、網(wǎng)絡(luò )食品交易第三方平臺提供者、物流配送企業(yè)應當遵守有關(guān)法律、法規對貯存、運輸食品以及餐具、飲具、容器和包裝材料的要求，并加強對配送人員的培訓和管理。針對網(wǎng)絡(luò )訂餐配送不符合衛生規范等問(wèn)題，《條例》還規定從事網(wǎng)絡(luò )訂餐配送的，應當遵守有關(guān)送餐人員、配送膳食的箱（包）以及餐具、飲具、容器和包裝材料等必須符合保證食品安全所需的溫度等特殊要求的規定。

亮點(diǎn)之六：綜合治理無(wú)證經(jīng)營(yíng)活動(dòng)

這次《條例》從保障食品安全和滿(mǎn)足市民日常飲食需求相結合出發(fā)，著(zhù)力加強對無(wú)證食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的綜合治理。值得關(guān)注的是將社會(huì )關(guān)注度高的“小攤小販”的管理納入綜合治理范圍。通過(guò)臨時(shí)備案，讓其準入。具體有以下3點(diǎn)：

一是加強商業(yè)規劃和配套建設，要求在嚴管食品安全的同時(shí)充分考慮群眾的日常生活必需。

二是實(shí)施分類(lèi)管理，對經(jīng)營(yíng)食品符合食品安全衛生要求的、不影響周邊居民正常生活的小型餐飲服務(wù)提供者，通過(guò)臨時(shí)備案這一救濟措施予以納管；對未依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可或者不符合臨時(shí)備案條件的小型餐飲予以禁止。其中，“小型餐飲服務(wù)提供者臨時(shí)備案制”備受社會(huì )關(guān)注。今后將形成供街鎮操作參考的“正面清單”以及供監管部門(mén)和企業(yè)警戒的“負面清單”，劃定“不可觸碰的底線(xiàn)”，且備案最多不超過(guò)3年，若無(wú)法轉化為合法經(jīng)營(yíng)，必須讓其退出。

三是要求市場(chǎng)監督管理、環(huán)境保護、房屋管理、消防安全、城市管理等行政執法部門(mén)加強事中事后監管工作。

亮點(diǎn)之七：強化事中事后監管

根據上海市食品安全的實(shí)際情況，《條例》擴大了監管的覆蓋面，強化了重點(diǎn)食品和相關(guān)業(yè)態(tài)的事中事后監管。主要有4項內容：

一是增加了與消費者日常生活密切相關(guān)的酒類(lèi)、食用鹽、糧食等重點(diǎn)食品的監管。嚴禁使用工業(yè)酒精、工業(yè)鹽、被污染或者發(fā)霉變質(zhì)的原糧等從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

二是明確餐飲配送服務(wù)的相關(guān)要求。

三是增加對食品展銷(xiāo)會(huì )管理的規定，明確各方食品安全責任。

四是將農村集體聚餐納入食品安全監管范疇。

亮點(diǎn)之八：加強風(fēng)險監測與事故處置

《條例》延續和固化了上海市食品安全風(fēng)險監測和風(fēng)險評估體系建設，加強對食品安全風(fēng)險評估結果的運用，增加食品安全風(fēng)險信息交流等內容。細化和完善了本市食品安全事故應急預案、食品安全事故處置與報告、食品安全事故調查處理、食品安全應急控制等措施。

亮點(diǎn)之九：強化社會(huì )共治與社會(huì )監督

本著(zhù)實(shí)行預防為主、風(fēng)險管理、全程控制、屬地監管、部門(mén)協(xié)作、社會(huì )共治的食品安全?作原則，《條例》規定行業(yè)組織要加強行業(yè)自律，建立健全行業(yè)規范和獎懲機制，提供食品安全信息、技術(shù)、培訓等服務(wù)，引導和督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)行業(yè)誠信建設，宣傳、普及食品安全知識，為政府完善食品安全管理制度提出意見(jiàn)和建議。

《條例》進(jìn)一步完善食品安全信息主動(dòng)公開(kāi)制度和統一的食品安全投訴舉報制度，發(fā)揮第三方在食品安全監管中的作用，鼓勵廣大市民積極參與本市食品安全監管工作。

上海市建立食品安全信息統一公布制度，通過(guò)統一的信息平臺，公布本市食品安全總體情況、本市食品安全風(fēng)險評估信息和食品安全風(fēng)險警示信息、本市重大食品安全事故及其處理信息、市人民政府確定需要統一公布的其他重要食品安全信息，同時(shí)還規定了各相關(guān)部門(mén)的職責。

食藥部門(mén)公開(kāi)的食品安全數據，有食品安全風(fēng)險監測和食品安全監督抽檢兩種數據。食品安全風(fēng)險監測反映的是上海各類(lèi)食品安全的總體狀況和趨勢，因此老百姓能夠吃到的食物、獲得食物的渠道，風(fēng)險監測就要全覆蓋，無(wú)論是超市、農貿市場(chǎng)、正規商店還是攤販點(diǎn)等都會(huì )涉及。而且食品采樣的構成和食物供應的比例是一樣的，哪個(gè)渠道供應的食品多、哪種食品消費者購買(mǎi)得多，風(fēng)險監測就會(huì )采樣得更多，風(fēng)險監測的檢測項目也更多，國家規定的所有指標都要檢測到。2016年，上海就監測了32大類(lèi)13222件食品，涉及380項指標、41.1萬(wàn)項次。因為反映的是食品安全的總體平均水平，風(fēng)險監測的監測點(diǎn)要連續性、可比較，因此監測點(diǎn)相對固定。而食品安全監督抽檢是以問(wèn)題為導向的，有問(wèn)題的地方就多抽檢一點(diǎn)，沒(méi)問(wèn)題的地方就少抽檢一點(diǎn)，因此無(wú)證餐點(diǎn)、網(wǎng)絡(luò )食品往往抽查得更多。監督抽檢并不以全覆蓋為目的。

《條例》規定，本市設立食品安全統一舉報電話(huà)，并向社會(huì )公布，任何組織或者個(gè)人發(fā)現食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的違法行為可以通過(guò)統一舉報電話(huà)投訴、舉報，也可以向食品藥品監督管理、市場(chǎng)監督管理等部門(mén)投訴、舉報。相關(guān)部門(mén)接到咨詢(xún)、投訴、舉報電話(huà)，對屬于本部門(mén)職責的，應當受理并在法定期限內及時(shí)答復、核實(shí)、處理；對不屬于本部門(mén)職責的，應當在兩個(gè)工作日內移交給有權處理的部門(mén)，并書(shū)面通知咨詢(xún)、投訴、舉報人。有權處理的部門(mén)應當在法定期限內及時(shí)處理，不得推諉；屬于食品安全事故的，應當依法進(jìn)行處置。目前，上海食品安全舉報分為實(shí)名、隱名、匿名3種方式。3種舉報方式中，監管部門(mén)最希望得到實(shí)名舉報，因為實(shí)名舉報監管部門(mén)可以更容易地與舉報人進(jìn)行舉報信息核對，而隱名、匿名舉報就會(huì )很難。當然，舉報人出于害怕打擊報復的心理，也可以采用隱名、匿名舉報。根據目前的獎勵辦法，隱名舉報也可以領(lǐng)取獎勵，只要舉報內容查證屬實(shí)，且能證明舉報信息由本人提供，通過(guò)給出賬號等方式就能按照有關(guān)規定獲得獎勵打款。

有關(guān)部門(mén)會(huì )對舉報人的信息予以保密，監管部門(mén)將由專(zhuān)人一對一地與舉報人進(jìn)行對接，保護舉報人的合法權益，而一旦發(fā)生信息泄露，能在第一時(shí)間迅速找到責任人。

亮點(diǎn)之十：嚴厲打擊食品安全違法行為

為嚴厲打擊食品安全違法行為，著(zhù)力解決食品安全“違法成本低、執法成本高”的問(wèn)題。《條例》明確因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作，也不得擔任食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全管理人員。條例細化和完善了食品安全犯罪行刑銜接工作機制，建立食品安全嚴重違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者與相關(guān)責任人員重點(diǎn)監管名單制度。對因嚴重違反食品安全法律、法規、規章，受到行政處罰或者刑事處罰的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者及其法定代表人、責任人員的有關(guān)信息，以及依法采取的相關(guān)限制措施和重點(diǎn)監控措施，向社會(huì )公布。同時(shí)還規定了以下5點(diǎn)重點(diǎn)內容：

一是嚴格落實(shí)《食品安全法》對食品安全違法行為設定的法律責任。

二是對創(chuàng )設的部分行為規范，從嚴設定相應的法律責任。

三是依法提高處罰幅度。最高給予50萬(wàn)元或者貨值金額的30倍罰款。

四是根據《食品安全法》的授權，對小型餐飲服務(wù)提供者、食品加工小作坊、食品攤販等有關(guān)違法行為的處罰作出特別規定。

五是強化民事法律責任的追究，完善了懲罰性賠償制度和民事連帶責任。消費者因食用不符合食品安全標準的食品而受到損害的，可以依法向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提出賠償損失要求。接到消費者賠償要求的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，應當依法實(shí)行首負責任制，先行賠付，不得推諉。

（全文續完）