吳士權/ 文

三、美國的先進(jìn)制造業(yè)戰略

根據美國國會(huì )2010年再授權法案的精神，2011年6月24日，美國總統奧巴馬宣布啟動(dòng)總額超過(guò)5億美元的“先進(jìn)制造業(yè)伙伴關(guān)系計劃(Advanced Manufacturing Partnership，AMP)”，通過(guò)政府、高校及企業(yè)的合作來(lái)振興美國制造業(yè)，以創(chuàng )造高質(zhì)量的就業(yè)崗位，確保美國在全球先進(jìn)制造業(yè)中的領(lǐng)導地位。并于次年2月由美國國家科學(xué)技術(shù)委員會(huì )正式發(fā)布的《先進(jìn)制造國家戰略計劃》(National Strategic Plan for Advanced Manufacturing)描述了全球先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展趨勢及美國制造業(yè)面臨的挑戰，明確提出了實(shí)施美國先進(jìn)制造業(yè)戰略的五大目標。

上述的AMP和先進(jìn)制造國家戰略計劃是指導美國先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的核心指南和成敗關(guān)鍵。它們的核心內容解讀如下。

1.先進(jìn)制造業(yè)伙伴關(guān)系計劃（AMP）

美國AMP是基于美國總統科技顧問(wèn)委員會(huì )(PCAST)提出的建議而形成的計劃。旨在建立政府、產(chǎn)業(yè)和學(xué)術(shù)機構之間的伙伴關(guān)系，以識別最嚴峻的挑戰和最具變革性的機遇，達到改善涉及多個(gè)制造行業(yè)的技術(shù)、工藝與產(chǎn)品的整體優(yōu)化。

1）AMP的使命和目標

AMP的使命是：通過(guò)加強產(chǎn)學(xué)研合作，加大對若干技術(shù)領(lǐng)域的投資，來(lái)確保美國在未來(lái)先進(jìn)制造業(yè)的世界領(lǐng)導地位。

其主要目標有四項，包括：

（1）提高美國國家安全相關(guān)行業(yè)的制造水平，實(shí)現經(jīng)濟的可持續發(fā)展；

（2）實(shí)施材料基因組計劃(Materials Genome Initiative)，縮短先進(jìn)材料的開(kāi)發(fā)和應用周期；

（3）投資下一代機器人技術(shù)；

（4）開(kāi)發(fā)創(chuàng )新的、能源高效利用的制造工藝。

2）AMP的特色和措施

AMP實(shí)質(zhì)上是由美國制造業(yè)發(fā)起和推動(dòng)，美國政府鼓勵和引導、相關(guān)大學(xué)支持和配合的以重整美國在全球制造業(yè)的領(lǐng)導地位為目的的計劃。

AMP的主要特色和措施如下：

（1）統籌協(xié)調各部門(mén)資源

為了推動(dòng)和實(shí)施AMP，奧巴馬總統要求聯(lián)邦政府各部門(mén)調整預算，共同支持先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展。如要求美國國防部、國土安全部、能源部、農業(yè)部、商務(wù)部等共同出資3億美元，投資產(chǎn)業(yè)內具有創(chuàng )新的技術(shù)，推動(dòng)美國制造能力的發(fā)展；要求美國國家科學(xué)基金會(huì )、美國國家航空和航天局、國家衛生部和農業(yè)部研究院聯(lián)合起來(lái)，投資7000萬(wàn)美元支持下一代機器人研究；要求能源部投資1.2億美元，主要體現在大力發(fā)展節能高效的制造工藝和新材料；要求商務(wù)部在2012財年投入1200萬(wàn)美元組建先進(jìn)制造技術(shù)聯(lián)合體，共同攻克開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品過(guò)程中的共性技術(shù)難題；要求國防部在2011財年投入2400萬(wàn)美元，開(kāi)發(fā)作戰迫切需要的國內制造技術(shù)等。

（2）高度重視產(chǎn)學(xué)研合作

重視產(chǎn)學(xué)研合作是AMP的重大特色，該計劃是由陶氏化學(xué)公司董事長(cháng)兼CEO安德魯?利偉誠（Andrew N. Liveris）和麻省理工學(xué)院校長(cháng)蘇姍?霍克菲爾德（Susan Hockfield）共同領(lǐng)導實(shí)施，而不是由政府機構具體領(lǐng)導和組織實(shí)施；其次，計劃要求美國國家經(jīng)濟部門(mén)、科技政策辦公室以及PCAST關(guān)注和?切合作，鼓勵美國主要制造商與頂級的工程類(lèi)大學(xué)參與；目前參與該計劃活動(dòng)的美國頂尖的工程類(lèi)院校已達十余所，包括麻省理工學(xué)院、卡耐基梅隆大學(xué)、喬治亞理工學(xué)院、斯坦福大學(xué)等。主要的制造商則包括陶氏化學(xué)公司、福特公司、霍尼韋爾公司、阿勒格尼技術(shù)公司、卡特彼勒公司、康寧公司、英特爾公司、強生公司、諾斯羅普格魯曼公司、寶潔公司以及斯特萊克等知名公司。

（3）通過(guò)創(chuàng )新政策來(lái)促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展

PCAST報告指出，美國政府應主要通過(guò)創(chuàng )新政策來(lái)支持先進(jìn)制造業(yè)的創(chuàng )新，而不是產(chǎn)業(yè)政策。此外還為制造業(yè)創(chuàng )新提供良好的商業(yè)環(huán)境，諸如受過(guò)良好培訓的員工，可預測的、有利的監管與稅收環(huán)境等措施。

創(chuàng )新政策中，還包括對有技術(shù)變革潛力的新技術(shù)提供支持，如制定專(zhuān)門(mén)的材料基因組計劃，為“與半導體技術(shù)的迅速發(fā)展推動(dòng)現代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一樣，新材料產(chǎn)業(yè)將推動(dòng)擁有數十億美元資產(chǎn)的新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展”；實(shí)現改善基礎設施，促進(jìn)共享。諸如麻省理工學(xué)院、卡耐基梅隆大學(xué)、喬治亞理工學(xué)院、斯坦福大學(xué)、加州大學(xué)伯克利分校以及密歇根大學(xué)共同倡議，建立了多個(gè)大學(xué)合作框架，共享有關(guān)先進(jìn)制造及創(chuàng )新的教育資料和最佳實(shí)踐；以及通過(guò)有針對性的新方法來(lái)加快制造工藝的革新。例如美國國防部高級研究計劃局將探索一種新方法，使企業(yè)在滿(mǎn)足國防部需求的同時(shí)，能大幅縮短制造業(yè)產(chǎn)品設計、生產(chǎn)與測試時(shí)間。

另外，寶潔公司宣布，將通過(guò)新近開(kāi)發(fā)的仿真軟件包，免費為中小型制造企業(yè)提供先進(jìn)的制造軟件。

總之，通過(guò)該計劃可以把握和了解對未來(lái)制造業(yè)發(fā)展具有重要意義的技術(shù)領(lǐng)域，具體包括：投資于產(chǎn)業(yè)內具有創(chuàng )新性的技術(shù)(諸如小型高功率電池、先進(jìn)復合材料、金屬特殊加工、生物制造和替代能源)；加快開(kāi)發(fā)和采用新材料；開(kāi)發(fā)下一代機器人以及發(fā)展創(chuàng )新節能高效的制造工藝。

2.先進(jìn)制造業(yè)國家戰略計劃

2012年由美國總統執行辦公室國家科技委員會(huì )發(fā)布了“先進(jìn)制造業(yè)國家戰略計劃”則是一項國家行政層次的戰略計劃，主要由宏觀(guān)性的三大原則和五大目標構成。

1）戰略原則

該戰略計劃所明確的三大原則是：

（1）完善先進(jìn)制造業(yè)創(chuàng )新政策

強調聯(lián)邦政府在基礎研究方面的投資，這種投資能夠有效應對嚴重的和持續的市場(chǎng)失控。但聯(lián)邦政府在基礎研究領(lǐng)域的投資回報未能被美國的先進(jìn)制造企業(yè)獲得。戰略計劃的原則旨在確保先進(jìn)制造業(yè)能夠受益。

（2）加強“產(chǎn)業(yè)公地”（Industrial Commons）建設

“產(chǎn)業(yè)公地”指一個(gè)公司無(wú)法獨自掌握的資源，一般由多個(gè)制造商掌控，尤其是中小企業(yè)所共享的知識資產(chǎn)和有形設施。這些共同的資源，有助于加速創(chuàng )新，加快后續市場(chǎng)滲透。因此公共部門(mén)，特別是聯(lián)邦機構，可以在產(chǎn)業(yè)公地中扮演先進(jìn)制造商合作投資者的重要角色。

（3）優(yōu)化政府投資

戰略原則要顧及并充分考慮投資應如何更加有利于多個(gè)部門(mén)和行業(yè)的資源共享，以及如何更普遍地提高經(jīng)濟效果和競爭力。這需要政府創(chuàng )新政策加以統籌協(xié)調。

2）戰略的政策目標

戰略計劃所確定的政策目標有五個(gè)方面，即：

（1）加速對先進(jìn)制造業(yè)的投資，特別是對中小型制造企業(yè)；

（2）開(kāi)發(fā)一個(gè)更加適應崗位技能要求的教育和培訓系統；

（3）優(yōu)化聯(lián)邦政府對先進(jìn)制造研發(fā)的投入；

（4）增加國營(yíng)和私營(yíng)部門(mén)對該先進(jìn)制造研發(fā)的投入；

（5）加強國家層面和區域層面所有涉及先進(jìn)制造的機構的伙伴關(guān)系。

四、成果和啟示

美國是全球知識和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)集中度最高的國家，其知識和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)約占國內生產(chǎn)總值的40%，歐盟和日本分別為32%和30%；而當前被稱(chēng)為金磚四國的巴西、俄羅斯、印度和中國這些新興市場(chǎng)國家?盡管經(jīng)濟勢頭正盛，但其知識和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)集中度均不高，僅在20%左右。美國實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展戰略，已初見(jiàn)成效，并必然使美國知識和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)占國內生產(chǎn)總值的比重進(jìn)一步提高。

1.美國在貫徹先進(jìn)制造業(yè)方面的成果

據美國市場(chǎng)研究公司首席經(jīng)濟學(xué)家克里斯?威廉姆森（Chris Williamson）聲稱(chēng)：“美國工業(yè)正再次開(kāi)始繁榮發(fā)展”。四年多來(lái)，美國國內經(jīng)濟在總體復蘇的情況下，雖然經(jīng)歷了今年第一季度國內生產(chǎn)總值(GDP)下降1%，隨后即在第二季度就強勁反彈，第二季度GDP有望至少增長(cháng)3%以上。其中就有先進(jìn)制造業(yè)戰略對經(jīng)濟發(fā)展起到的重大作用。

1）先進(jìn)制造戰略帶動(dòng)美國經(jīng)濟穩步復蘇

美國智庫進(jìn)步中心發(fā)布的2013年美國經(jīng)濟形勢回顧報告顯示，2013年，美國經(jīng)濟總體呈緩慢增長(cháng)趨勢，國內消費同比增長(cháng)1.5%，家庭消費增長(cháng)14.6%。國際貨幣基金組織預計，美國經(jīng)濟2014年將增長(cháng)2.6%，比上年增加多1個(gè)百分點(diǎn)。

2）先進(jìn)制造業(yè)取得了明顯發(fā)展

美國供應管理協(xié)會(huì )(ISM)目前發(fā)布的統計數據表明：制造業(yè)指數（PMI）升至57.5點(diǎn)，6月份美國制造業(yè)采購經(jīng)理人指數（PMI）初值從5月份的56.4點(diǎn)出人意料地上升至57.5點(diǎn)；較去年同期的56.14提升了1.36，為2010年5月以來(lái)的最高水平。指數高于50點(diǎn)時(shí)就表明先進(jìn)制造業(yè)活動(dòng)處在擴張和發(fā)展狀態(tài)；57.5點(diǎn)顯示出制造業(yè)指數達到了一定的高水平。

目前先進(jìn)制造的發(fā)展已成為美國的核心戰略之一，奧巴馬政府正在加緊實(shí)現2015年出口額比2010年翻番戰略，而先進(jìn)制造業(yè)的產(chǎn)品將占美國出口總額的60%以上。

2.啟示和借鑒

自國際金融?機之后，美國政府先后制定了《重振美國制造業(yè)框架》，通過(guò)了《制造業(yè)促進(jìn)法案》，并啟動(dòng)了“先進(jìn)制造伙伴計劃”，以及具體落實(shí)“先進(jìn)制造業(yè)國家戰略計劃”，這些是促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的主因；尤其是兩個(gè)計劃的實(shí)施，取得了立竿見(jiàn)影的效果。

因此，美國的一些做法對正肩負著(zhù)以質(zhì)取勝使命，通過(guò)加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、促進(jìn)制造業(yè)升級途徑形成技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的出口競爭力優(yōu)勢的我國來(lái)說(shuō)，有著(zhù)極其重要的啟示和借鑒作用。

實(shí)際上，早在2010年10月18日中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì )第五次全體會(huì )議通過(guò)的“中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃的建議”中就明確指出：“制造業(yè)發(fā)展重點(diǎn)是優(yōu)化結構，改善品種質(zhì)量，增強產(chǎn)業(yè)配套能力，淘汰落后產(chǎn)能。發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)，調整優(yōu)化原材料工業(yè)，改造提升消費品工業(yè)，促進(jìn)制造業(yè)由大變強。”（國家“十二五”規劃的第四部分“發(fā)展現代產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力”中的首項要求）已從宏觀(guān)方面考慮了要以大質(zhì)量觀(guān)念為基礎，積極地發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的精神。但在戰略部署上還需進(jìn)一步細化和落實(shí)“十二五”規劃具體做法。

借鑒美國政、企、學(xué)相結合的研發(fā)或投資模式，通過(guò)建立研發(fā)中心、制造創(chuàng )新中心以及政策引導，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新，無(wú)疑將有助于提升中國先進(jìn)制造業(yè)整體技術(shù)水平，實(shí)現產(chǎn)業(yè)結構的高新化。

重點(diǎn)包括以下五個(gè)方面：

1）制定先進(jìn)制造業(yè)國家戰略計劃

首先是加強先進(jìn)制造業(yè)的立法，以法規的形式確立先進(jìn)制造業(yè)在我國經(jīng)濟發(fā)展中的戰略性地位和作用；其次是在國家層面成立先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展委員會(huì )，制定我國先進(jìn)制造業(yè)國家戰略計劃，建立促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的長(cháng)效機制；實(shí)現切實(shí)有效地貫徹落實(shí)戰略性新興產(chǎn)業(yè)長(cháng)遠規劃，包括高端裝備制造業(yè)、節能與新能源汽車(chē)長(cháng)遠戰略規劃等，使之引領(lǐng)先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展。例如新能源汽車(chē)，就包含了節能、智能化和新材料技術(shù)。

2）完善先進(jìn)制造業(yè)創(chuàng )新政策，提升企業(yè)創(chuàng )新能力

加大研發(fā)投入力度，建立健全研究和實(shí)驗(R&E)機構的稅收減免制度，并使之成為永久性措施；其次要加快實(shí)施高檔數控機床與基礎制造裝備、核高基（核心電子元器件、高端通用芯片及基礎軟件產(chǎn)品）、大型飛機等國家重大科技專(zhuān)項，切實(shí)構建企業(yè)主導的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)體系，著(zhù)力促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研等各創(chuàng )新主體的協(xié)同創(chuàng )新，提高企業(yè)原始創(chuàng )新能力，以推動(dòng)具有核心自主知識產(chǎn)權的成果應用和產(chǎn)業(yè)化，培育發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，提升制造業(yè)的總體創(chuàng )新水平。

3）統籌推進(jìn)政府和社會(huì )各方面投資

要著(zhù)力加強中小企業(yè)投資，鼓勵其對應用研究和示范設施進(jìn)行投資，參與標準制定和標準的有效實(shí)施和應用；注重于對先進(jìn)材料、生產(chǎn)技術(shù)平臺、先進(jìn)制造工藝及設計與數據基礎設施等四個(gè)領(lǐng)域的投資；以及擴大對重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域內中小企業(yè)產(chǎn)品的政府采購，最終將有助于中小企業(yè)迅速實(shí)現產(chǎn)業(yè)化。

4）借鑒美國“產(chǎn)業(yè)公地”建設經(jīng)驗，完善產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng )新政策

設立專(zhuān)門(mén)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新基金，推進(jìn)企業(yè)之間協(xié)作，尤其是中小企業(yè)之間共享的信息資源和研發(fā)平臺建設，以加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng )新；并通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì )或中介機構，組織先進(jìn)制造企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合投資，共同建設并分享共性技術(shù)成果和基礎設施。

5）要壯大先進(jìn)制造業(yè)人才隊伍

制定和積極推動(dòng)“創(chuàng )新人才推進(jìn)計劃”，首先在高端裝備制造、航空航天、電子信息等重點(diǎn)領(lǐng)域的組織實(shí)施，以打造一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的領(lǐng)軍人才和高水平團隊；并依托國家科技重大專(zhuān)項和重大工程，加強戰略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域緊缺人才的引進(jìn)和培養；以及通過(guò)加強高等院校、企業(yè)、科研院所的合作，培育和磨練出一批年富力強、具有創(chuàng )造性的中青年科技人才、管理人才和高級技工，特別要培養重大裝備研制和系統設計的拔尖人才和領(lǐng)軍人物。

總之，先進(jìn)制造業(yè)是衡量一個(gè)國家全球競爭力的重要標志，對一國的經(jīng)濟發(fā)展、國家安全具有重要的作用，是工業(yè)化和現代化的方向標和可持續發(fā)展的主導力量。質(zhì)量創(chuàng )新與先進(jìn)制造業(yè)相互影響的正向作用日益顯然；世界面臨著(zhù)各種復雜的問(wèn)題，不僅需要服務(wù)業(yè)提供便利；更需要制造業(yè)企業(yè)、學(xué)術(shù)界及國家實(shí)驗室的創(chuàng )新、創(chuàng )造與整合。隨著(zhù)世界人口的增多及新經(jīng)濟體的發(fā)展，以及能源、水資源、食品安全及公共設施等方面的供需矛盾，社會(huì )需要以大質(zhì)量的理念為指導的新的解決方案。在上述問(wèn)題日益錯綜復雜的背景下，也需要全世界一流的大學(xué)、政府、國家實(shí)驗室、中小企業(yè)及大型企業(yè)同參與，從新的視角探討新的思路，各國必須制訂適于國情的先進(jìn)制造業(yè)戰略，積極參與發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)創(chuàng )新活動(dòng)，以解決這些全世界共同面臨的最迫切的挑戰。