捷 聞/ 文

5月25日召開(kāi)的十屆市委八次全會(huì )審議并通過(guò)了《關(guān)于加快建設具有全球影響力的科技創(chuàng )新中心的意見(jiàn)》，提出上海“兩步走”建設全球科技創(chuàng )新中心：2020年前形成科技創(chuàng )新中心基本框架體系，2030年形成科技創(chuàng )新中心城市的核心功能，走出一條具有時(shí)代特征、中國特色、上海特點(diǎn)的創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展新路。

中共中央政治局委員、上海市委書(shū)記韓正就《意見(jiàn)（討論稿）》向全會(huì )作說(shuō)明，強調堅決破除一切制約創(chuàng )新的思想障礙和制度藩籬，上海要在推進(jìn)科技創(chuàng )新、實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略上，走在全國前列、走到世界前列。

韓正指出，中央要求上海在推進(jìn)科技創(chuàng )新、實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略方面，走在全國前頭、走到世界前列，加快向具有全球影響力的科技創(chuàng )新中心進(jìn)軍。這是中央綜合分析國內外大勢、立足我國發(fā)展全局、根據上海具體實(shí)際，作出的國家戰略部署。我們上海的同志，特別是各級領(lǐng)導干部應當從全局和戰略上認識上海加快向具有全球影響力的科技創(chuàng )新中心進(jìn)軍的意義。要看到，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，我們正面對著(zhù)推進(jìn)科技創(chuàng )新的重要歷史機遇，加快建設具有全球影響力的科技創(chuàng )新中心，機不可失、時(shí)不再來(lái)，必須緊緊抓住。要看到，我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，依靠要素驅動(dòng)和資源消耗支撐的發(fā)展方式難以為繼，我們必須全面增強自主創(chuàng )新能力，努力打造代表國家參與全球經(jīng)濟科技合作與競爭的科技創(chuàng )新中心，在新一輪全球科技競爭中贏(yíng)得戰略主動(dòng)。要看到，上海發(fā)展到了沒(méi)有改革創(chuàng )新就不能前進(jìn)的階段，我們必須依靠以科技創(chuàng )新為核心的全面創(chuàng )新，重構城市發(fā)展動(dòng)力、激發(fā)全社會(huì )創(chuàng )新創(chuàng )造活力。

韓正指出，市委研究提出的《關(guān)于加快建設具有全球影響力的科技創(chuàng )新中心的意見(jiàn)》，是一個(gè)統籌推進(jìn)全市創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的總體性意見(jiàn)，重在明確大的目標方向，理清基本思路和重大舉措，聚焦難點(diǎn)推動(dòng)改革創(chuàng )新。總的把握是四條原則。一是全面、準確、深入體現和落實(shí)習近平總書(shū)記對上海加快向具有全球影響力的科技創(chuàng )新中心進(jìn)軍的要求，緊密結合上海實(shí)際，貫徹落實(shí)中央深化體制機制改革、加快實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略等文件精神。二是堅持問(wèn)題導向，圍繞解決影響我們建設科技創(chuàng )新中心的瓶頸難題和各種制約，抓住重點(diǎn)，聚焦突破，有序推進(jìn)。三是找準方向、路徑，聚焦主戰場(chǎng)在哪里、關(guān)鍵抓什么、用什么方法，實(shí)事求是提出目標、路徑和任務(wù)舉措。四是以創(chuàng )新精神和務(wù)實(shí)態(tài)度，出臺一個(gè)改革創(chuàng )新的文件，一個(gè)能引領(lǐng)行動(dòng)、推動(dòng)工作的實(shí)施性意見(jiàn)，要有實(shí)實(shí)在在的舉措，可操作管用，能落實(shí)落地。在《意見(jiàn)》之外，有關(guān)部門(mén)和有關(guān)方面還研究了一系列配套實(shí)施意見(jiàn)和若干具體行動(dòng)方案，細化任務(wù)舉措和規則辦法，確保《意見(jiàn)》切實(shí)發(fā)揮效應。

“上海要建設的科技創(chuàng )新中心，一要具有全球影響力，二要聚焦科技創(chuàng )新，突出創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，三要充分體現中心城市的集聚輻射功能。”韓正指出，必須用足用好我們這座城市長(cháng)期形成的綜合優(yōu)勢和開(kāi)放優(yōu)勢，成為世界創(chuàng )新人才、科技要素和高新科技企業(yè)集聚度高，創(chuàng )新創(chuàng )造創(chuàng )意成果多，科技創(chuàng )新基礎設施和服務(wù)體系完善的綜合性開(kāi)放型科技創(chuàng )新中心；必須具有全球影響力，能夠代表國家參與國際科技經(jīng)濟的合作與競爭，成為持續推動(dòng)世界科技創(chuàng )新不可或缺的先行城市和重要區域，成為全球創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )的重要樞紐和國際性重大科學(xué)發(fā)展、原創(chuàng )技術(shù)和高新科技產(chǎn)業(yè)的重要策源地之一；必須切實(shí)做到在推進(jìn)科技創(chuàng )新、實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略上，走在全國前頭、走到世界前列，躋身全球重要的創(chuàng )新城市行列。實(shí)現這個(gè)奮斗目標，《意見(jiàn)》提出“兩步走”規劃，第一步到2020年前，要形成科技創(chuàng )新中心基本框架體系；第二步到2030年，要形成科技創(chuàng )新中心城市的核心功能，走出一條具有時(shí)代特征、中國特色、上海特點(diǎn)的創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展新路。只要我們咬住目標，抓住關(guān)鍵，深化改革開(kāi)放，推進(jìn)創(chuàng )新發(fā)展，我們就一定能夠把上海建設成為具有全球影響力的科技創(chuàng )新中心。

“上海建設具有全球影響力的科創(chuàng )中心，核心是要解決體制機制問(wèn)題，關(guān)鍵是要依靠創(chuàng )新人才，基礎是要有良好創(chuàng )新生態(tài)環(huán)境，重要的是要有重大工程與項目支撐。”韓正說(shuō)，推進(jìn)科技創(chuàng )新，實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，核心要解決體制機制問(wèn)題，破解影響科技創(chuàng )新及其成果產(chǎn)業(yè)化的制度性障礙。關(guān)鍵要從政府自身改革做起，下決心簡(jiǎn)政放權，堅決改革政府條塊分割、分錢(qián)分物的管理體制。《意見(jiàn)》針對這個(gè)突出問(wèn)題，提出了一系列改革舉措，突出市場(chǎng)配置資源的決定性作用，突破產(chǎn)學(xué)研用結合的體制機制障礙。創(chuàng )新驅動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅動(dòng)，誰(shuí)擁有一流的人才，誰(shuí)就擁有了科技創(chuàng )新的優(yōu)勢和主導權。解決人才問(wèn)題，《意見(jiàn)》聚焦引進(jìn)培養、使用評價(jià)、分配激勵三個(gè)環(huán)節，將在國家各有關(guān)部門(mén)的全力支持之下，出臺一批先行先試的政策措施，努力擇天下英才而用之。大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，首先要有好的環(huán)境。好的環(huán)境，不是管出來(lái)的，不是靠政府計劃排出來(lái)的，也不是靠財政資金扶持出來(lái)的，是靠科學(xué)的制度放出來(lái)的。開(kāi)放就有活力、放開(kāi)就是支持。環(huán)境好不好，不是我們自己說(shuō)了算，是由企業(yè)、各類(lèi)人才等創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)主體來(lái)評價(jià)的。

《意見(jiàn)》著(zhù)力破解制約創(chuàng )新?境建設的四個(gè)難題：創(chuàng )新成果轉化難、創(chuàng )新企業(yè)融資難、草根創(chuàng )業(yè)難、知識產(chǎn)權保護難。市場(chǎng)經(jīng)濟是分工協(xié)作的經(jīng)濟，很多資源、要素、技術(shù)可以通過(guò)市場(chǎng)獲得，但是，關(guān)鍵核心技術(shù)，永遠買(mǎi)不來(lái)。重大科技創(chuàng )新工程和項目只有前瞻布局，上海科技創(chuàng )新中心建設才能贏(yíng)得主動(dòng)。選好項目、布好局，就要堅持三條原則：一是放眼世界，要有國際影響力、競爭力，符合科技進(jìn)步大方向和產(chǎn)業(yè)變革大趨勢；二是服務(wù)國家重大發(fā)展戰略，一定是國家迫切需要、核心利益所在、打破國際壟斷的；三是上海有基礎、有能力，可以形成合力、能突破的。《意見(jiàn)》在基礎研究、應用研究、區域布局三個(gè)方面提出了具體任務(wù)。

“一切不符合社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟規律的思想觀(guān)念都要堅決摒棄，一切制約發(fā)展的體制機制弊端都要大膽革除，一切束縛創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造手腳的政府管理方式都要徹底改變。”韓正強調，當前，外部環(huán)境復雜多變，各項任務(wù)艱巨繁重，要聚焦加快科技創(chuàng )新中心建設，抓好推進(jìn)和落實(shí)。一要凝心聚力，只爭朝夕，真抓實(shí)干。全市各部門(mén)、各區縣、各單位的各級領(lǐng)導干部，要切實(shí)把思想和行動(dòng)統一到中央的決策和部署上來(lái)，把推進(jìn)科技創(chuàng )新中心建設擺在全局發(fā)展的核心位置，以強烈的責任感和擔當精神，開(kāi)拓創(chuàng )新，加快科技創(chuàng )新中心建設。二要解放思想，堅決破除一切制約創(chuàng )新的思想障礙和制度藩籬。敢字當頭，勇于突破，從政府自身改革做起，轉變職能，簡(jiǎn)政放權，改進(jìn)管理與服務(wù)。尊重規律，相信市場(chǎng)、依靠市場(chǎng)、用好市場(chǎng)，真正讓市場(chǎng)在配置創(chuàng )新資源中發(fā)揮決定性作用，讓市場(chǎng)在評估和配置創(chuàng )新人才中發(fā)揮決定性作用。不斷擴大開(kāi)放，放開(kāi)放活，搭建更多開(kāi)放的平臺和舞臺，讓創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)主體和各類(lèi)人才近悅遠來(lái)。開(kāi)放成就上海，只有開(kāi)放、開(kāi)放、再開(kāi)放，上海才能集聚輻射國內外創(chuàng )新企業(yè)、創(chuàng )新人才、創(chuàng )新資源，建設具有全球影響力的科技創(chuàng )新中心，代表國家參與全球新一輪科技經(jīng)濟的合作與競爭。三要明確責任，形成合力扎扎實(shí)實(shí)抓好落實(shí)。建設科技創(chuàng )新中心是事關(guān)國家戰略、關(guān)系上海未來(lái)的大事，必須堅定不移推，認認真真做。各級領(lǐng)導干部要主動(dòng)承擔起責任，拿出釘釘子的精神抓部署、抓推進(jìn)、抓落實(shí)，做到守土有責、守土負責、守土盡責。要抓緊抓好配套政策和操作細則出臺，抓緊抓好重大項目與工程以及功能平臺規劃建設，抓好先行改革試點(diǎn)。要強化組織領(lǐng)導，加強督促檢查，跟蹤工作進(jìn)度，改革完善評價(jià)機制和考核辦法，把創(chuàng )新業(yè)績(jì)納入地區、部門(mén)和領(lǐng)導干部考核，推動(dòng)形成新的政績(jì)觀(guān)和用人導向。