張 綱 / 文

編者按：《中國制造2025》，萬(wàn)眾矚目。在第21屆亞太質(zhì)量組織國際會(huì )議暨第10屆上海國際質(zhì)量研討會(huì )上，國務(wù)院參事、IAQ院士張綱以《“中國制造2025”的質(zhì)量發(fā)展展望》為題，發(fā)表了演講。他指出，中國制造總體大而不強，主要差距表現在創(chuàng )新能力不強，質(zhì)量水平不高，產(chǎn)業(yè)結構不優(yōu)，資源利用不佳。中國制造必須走又大又強的發(fā)展道路，《中國制造2025》就是這樣一個(gè)戰略，一個(gè)行動(dòng)綱領(lǐng)。目標是打造中國制造升級版，促進(jìn)中國制造從中低端走向中高端。本篇根據會(huì )議演講速記整理。

今年3月25日，中國國務(wù)院審議通過(guò)了《中國制造2025》，我就以《中國制造2025》為主線(xiàn)，向大家介紹三個(gè)方面的情況。

一、中國制造業(yè)狀況分析

改革開(kāi)放以來(lái)，中國經(jīng)濟持續快速發(fā)展，2013年中國制造業(yè)總產(chǎn)值達89萬(wàn)億多元人民幣，約合14.44萬(wàn)億美元。進(jìn)入21世紀后，中國制造業(yè)總產(chǎn)值增長(cháng)率和制造業(yè)增加值增加率的變化情況從這個(gè)圖（見(jiàn)圖1）也一目了然，平均增速接近20%。近些年來(lái)，中國經(jīng)濟進(jìn)入“新常態(tài)”，即使如此，制造業(yè)增加值仍在10%左右，是非常不容易的。

中國制造業(yè)規模已達世界第一，但總體大而不強。2013年1月起，中國工程院會(huì )同工信部、質(zhì)檢總局開(kāi)展了“制造強國戰略研究”，提出了從產(chǎn)業(yè)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)潛力兩個(gè)維度構建的“制造強國評價(jià)模型”。這個(gè)評價(jià)模型由4項一級指標、18項二級指標構成。4項一級指標是規模發(fā)展、質(zhì)量效益、結構優(yōu)化和持續發(fā)展（見(jiàn)圖2）。其中質(zhì)量效益指標權重最大，大約占36.2%。

根據評價(jià)模型，我們分析了世界上9個(gè)國家的制造業(yè)的狀況，它們是美國、德國、日本、英國、法國、韓國、印度、巴西和中國。分析的時(shí)間跨度近200年，從1820年至2012年，所有數據來(lái)源于國際相關(guān)組織公布的信息。從“規模發(fā)展指數趨勢圖”可以看出，中國制造業(yè)自1980年以后開(kāi)始快速增長(cháng)。從“制造業(yè)質(zhì)量效益指數趨勢圖”可以清晰地看到，中國制造業(yè)質(zhì)量效益盡管呈上升趨勢，但仍在低位，與發(fā)達國家差距甚遠。質(zhì)量效益已經(jīng)成為嚴重制約中國制造業(yè)發(fā)展的瓶頸。從制造業(yè)結構優(yōu)化指數趨勢圖可以看到，中國仍然處于相對較低水平。從制造業(yè)持續發(fā)展指數趨勢圖可以看到，與工業(yè)發(fā)達國家相比，中國同樣處于較低水平。

從上述測算出的4項一級指標，通過(guò)加權分析，計算出9個(gè)國家的“制造業(yè)綜合指數趨勢圖”可以看到，美國由于豐富的自然資源、良好的發(fā)展基礎、領(lǐng)先的創(chuàng )新水平和對新興產(chǎn)業(yè)的重視，在各國比較中以155.87遙遙領(lǐng)先。日本和德國分別以121.31和110.70緊隨其后，而中國僅有80.15，表現出明顯的差距（見(jiàn)圖3）。

中國制造業(yè)大而不強，與工業(yè)發(fā)達國家相比，主要差距是創(chuàng )新能力不強、質(zhì)量水平不高、產(chǎn)業(yè)結構不優(yōu)、資源利用不佳。中國人口眾多，就業(yè)壓力巨大，實(shí)體經(jīng)濟是中國發(fā)展的支柱。中國制造必須走又大又強的發(fā)展道路，這就是《中國制造2025》產(chǎn)生的國情背景。

二、《中國制造2025》的主要內容

《中國制造2025》不是概念，而是戰略；不是具體規劃，而是行動(dòng)綱領(lǐng)。它的目標就是打造中國制造升級版，促進(jìn)中國制造業(yè)從中低端邁向中高端。

中國制造業(yè)發(fā)展的總體目標是，力爭通過(guò)“三個(gè)10年”的努力，把中國建設成為制造強國。《中國制造2025》是實(shí)施制造強國的“第一個(gè)10年”的行動(dòng)綱領(lǐng)。也就是到2025年，中國制造業(yè)綜合指數由現在的80.15上升到100以上，進(jìn)入制造強國行列。中國制造業(yè)到2020年和2025年的主要指標仍由4個(gè)一級指標和18個(gè)二級指標構成。其中，質(zhì)量效益指標占有較重份量。

《中國制造2025》明確了戰略方針，這就是“創(chuàng )新驅動(dòng)、質(zhì)量為先、綠色發(fā)展、結構優(yōu)化、人才為本”。其中“創(chuàng )新驅動(dòng)”“質(zhì)量為先”放在了突出位置。可以說(shuō)，中國制造業(yè)的質(zhì)量從來(lái)沒(méi)有像今天，我們國家和全民予以這么高度的重視。

《中國制造2025》提出了5項工程，這就是“制造業(yè)創(chuàng )新中心建設工程、智能制造工程、工業(yè)強基工程、綠色制造工程、高端裝備創(chuàng )新工程”。其中，“工業(yè)強基工程”中，列入產(chǎn)業(yè)質(zhì)量技術(shù)基礎的全部?jì)群ㄓ嬃俊藴省⒄J證認可、檢驗檢測等。比如說(shuō)標準在《中國制造2025》中，前后一共有三處較大篇幅地提到。

《中國制造2025》提出了9項重點(diǎn)任務(wù)，這就是“提高創(chuàng )新能力、推進(jìn)兩化融合、強化工業(yè)基礎、加強質(zhì)量品牌建設、推行綠色制造、推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域突破、推進(jìn)結構調整、發(fā)展現代制造服務(wù)業(yè)、提高制造業(yè)國際化水”。其中，“強化工業(yè)基礎”“加強質(zhì)量品牌建設”充分體現了質(zhì)量為先的理念。

《中國制造2025》明確了制造業(yè)發(fā)展的10大重點(diǎn)領(lǐng)域，包括“新一代信息通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高檔數控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、軌道交通裝備、節能與新能源汽車(chē)、電力裝備、新材料、生物醫藥及高性能醫療器械、農業(yè)機械裝備”。這10大重點(diǎn)領(lǐng)域既有對傳統產(chǎn)業(yè)的改造升級，又有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的拓展，還有戰略性新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)。

質(zhì)量是制造業(yè)的生命，是制造業(yè)強大的主要標志，沒(méi)有高水平的質(zhì)量，不可能成為世界制造強國。中國要實(shí)現制造強國的既定目標，提高質(zhì)量是主攻方向。“制造強國戰略研究”和《中國制造2025》將質(zhì)量提升作為主攻方向。“制造強國戰略研究”還特別提出了國務(wù)院盡快制定“制造業(yè)質(zhì)量升級指導意見(jiàn)”的建議。

三、中國制造的質(zhì)量發(fā)展展望

《中國制造2025》源于“制造強國戰略研究”的支撐，這項研究是國家重大咨詢(xún)項目，歷時(shí)兩年多時(shí)間。而“制造強國戰略研究”又單設了“制造質(zhì)量強國戰略研究”的課題，共有12位中國工程院院士、100多位專(zhuān)家參與了此項課題的研究，其中上海質(zhì)量管理科學(xué)研究院是這個(gè)課題的主要參與單位和支撐單位，包括最后綜合報告的形成就來(lái)源于上海質(zhì)量管理科學(xué)研究院。

下面分兩個(gè)方面介紹中國制造的質(zhì)量發(fā)展展望，也就是制造業(yè)質(zhì)量發(fā)展目標和提升制造質(zhì)量的戰略對策。

首先是質(zhì)量發(fā)展目標。到2025年，產(chǎn)品質(zhì)量達標率明顯提升，質(zhì)量?感型產(chǎn)業(yè)規模占比逐年擴大，有國際競爭力的自主品牌不斷增加。中國制造業(yè)質(zhì)量發(fā)展指標體系由3個(gè)一級指標和14個(gè)二級指標構成，其中3個(gè)一級指標為質(zhì)量安?、質(zhì)量發(fā)展、質(zhì)量基礎。

我們提出了到2025年中國制造業(yè)主要質(zhì)量指標體系。這些指標是在對中國制造業(yè)質(zhì)量現狀分析的基礎上，根據質(zhì)量創(chuàng )新推進(jìn)、質(zhì)量投入的增加、質(zhì)量環(huán)境的改善以及質(zhì)量基礎設施增強等因素進(jìn)行預測分析的結果。其中，中國制造業(yè)質(zhì)量競爭力指數將從目前的83.14上升到2025年的90以上。制造業(yè)產(chǎn)品合格率將從目前的93.94%提高到2025年的97%以上。規模以上工業(yè)制造企業(yè)認證覆蓋率從目前的25%提高到2025年的40%以上。消費者投訴中質(zhì)量問(wèn)題占比將從目前的42.9%下降到2025年的30%以下。中國制造業(yè)擁有世界知名品牌的數量將從2012年的6個(gè)增加到2025年的15個(gè)。

提升中國制造質(zhì)量的戰略對策一共有6個(gè)方面，包括：“創(chuàng )新質(zhì)量技術(shù)與管理 ”“強化產(chǎn)業(yè)質(zhì)量技術(shù)基礎”“提升質(zhì)量素質(zhì)”“完善質(zhì)量治理機制”“加強知名品牌建設”“實(shí)施質(zhì)量提升工程”。

第一項“創(chuàng )新質(zhì)量技術(shù)與管理”，充分考慮到新一輪科技革命對制造業(yè)變革的影響，研究提出了數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化背景下，推進(jìn)質(zhì)量技術(shù)與管理創(chuàng )新的管理方向。包括提升產(chǎn)品設計質(zhì)量、研發(fā)并采納先進(jìn)質(zhì)量保證技術(shù)、推進(jìn)信息化條件下的質(zhì)量服務(wù)等。

第二項為“強化產(chǎn)業(yè)質(zhì)量技術(shù)基礎”。在這方面目前中國政府已決定將“國家質(zhì)量基礎的共性技術(shù)研究與應用”列入國家重點(diǎn)研發(fā)計劃，在今后五年將投資25億元人民幣，要做強計量、標準、認證認可、檢驗檢測等方面的質(zhì)量技術(shù)基礎。

第三項是“整體提升中國制造業(yè)質(zhì)量素質(zhì)”。包括促進(jìn)企業(yè)質(zhì)量人才隊伍建設、健全質(zhì)量教育學(xué)科體系、深入開(kāi)展質(zhì)量領(lǐng)域的科學(xué)研究等。

第四項是“完善質(zhì)量治理機制”。發(fā)揮市場(chǎng)在質(zhì)量提升中資源配置的決定性作用，完善更加充分的市場(chǎng)機制；同時(shí)，創(chuàng )新政府管理，完善質(zhì)量促進(jìn)政策、質(zhì)量監督機制，以及質(zhì)量公共服務(wù)平臺建設等。

第五項是“加強知名品牌建設”。深化品牌創(chuàng )建理論研究、優(yōu)化品牌創(chuàng )建環(huán)境、完善品牌建設制度體系等。目前中國品牌價(jià)值評價(jià)的國家標準已經(jīng)誕生了3年，據此中國品牌價(jià)值評價(jià)的國際化進(jìn)程正在穩步推進(jìn)。

第六項是“實(shí)施質(zhì)量提升工程”，包括可靠性提升工程、重點(diǎn)消費品質(zhì)量保障工程、精益制造推廣示范工程、大數據質(zhì)量監測平臺建設工程、制造服務(wù)化推進(jìn)工程。目前，國家正在開(kāi)展“制造強國戰略研究”的二期研究，其中納入了“質(zhì)量提升工程的路徑研究”。

質(zhì)量是永恒的主題，質(zhì)量沒(méi)有國界。中國秉持開(kāi)放的政策，將進(jìn)一步加大國際交流與合作，我們愿意分享制造業(yè)質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)驗和成果，共同推動(dòng)世界質(zhì)量的創(chuàng )新發(fā)展，為人類(lèi)文明進(jìn)步作出貢獻！